当地时间8月19日,日本政坛传出一条值得关注的消息。日本跨党派国会议员团计划于8月24日至27日访问中国,成员包括自民党的桥本岳、中道改革联合的伊佐进一、立宪民主党的小西洋之以及公明党的川村雄大等人。按照日媒披露的安排,代表团将在北京同中共中央对外联络部负责人等中方人士会谈,议题预计涉及中日关系以及党际、议会层面的交流。
自高市早苗去年发表涉台言论、中日关系受到冲击后,这是中方首次邀请日本跨党派国会议员团赴北京,同中方高层人士进行面对面沟通。日方代表团成员也认为,这是双方恢复交流的一个积极动向。虽然高市政府并没有直接出面,但执政党议员已经参与其中。这说明东京方面至少没有阻止政治层面的接触,也希望利用议员外交先试探双方能否恢复正常沟通。
高市现在确实有这样的现实需要。最近日本多项民调都显示,高市内阁过去的高支持率正在松动。NHK在8月7日至9日进行的调查显示,高市内阁支持率降至53%,比7月下降5个百分点,不支持率则升至33%。这是高市内阁成立以来,NHK调查中的最低水平。选举网与JX通信社8月15日至16日的电话调查更加明显,支持率只有45.9%,比上月下降4.5个百分点;网络调查支持率更只有33.8%。
整体上,民众对具体政策的不满正在增加。尤其对政府物价上涨应对措施表示不认可的人达到六成左右,消费税减税的财政来源问题同样引起广泛质疑。这说明高市现在面对的问题,不只是支持率数字下降,而是执政初期依靠个人形象和“执行力”形成的支持,正在逐渐接受实际政策效果的检验。
物价、税收、财政负担直接影响普通日本家庭。这些问题如果长期解决不了,再强硬的外交姿态也很难长期支撑内阁支持率。在这种情况下,高市政府更需要稳定外部环境。尤其是中国作为日本重要贸易伙伴,中日政治关系如果持续恶化,最终影响经贸、投资、旅游和人员交流,日本国内承受的成本不会小。因此,日本政界主动恢复对华接触,有相当现实的国内背景。
但中国释放出的信号同样很明确:可以谈,不等于原则会让。就在日本议员团访华消息传出前后,日本防卫省连续公布中国军机在东海方向活动的消息。日本统合幕僚监部称,8月18日发现一架中国Y-9情报收集机和一架TB-001无人机在东海相关空域飞行,日本航空自卫队战机紧急升空。到了8月19日,日方又称发现一架Y-9在长崎县男女群岛以南至冲绳附近方向活动,自卫队再次出动战机应对。
两个消息放在一起,说明一个现实:中日恢复政治沟通,并不会让双方在安全问题上的分歧自动消失。中方愿意邀请跨党派议员访问北京,意味着沟通大门并没有关闭。但在台湾问题以及涉及中国主权和安全的问题上,中方的公开立场没有发生变化。今年3月,王毅在回答日本媒体有关中日关系的提问时明确表示,中日关系走向何方,“取决于日方的选择”,并再次批评日本领导人此前围绕台湾问题作出的相关表态。所以,这次访华更像是一次恢复接触,而不是关系已经转向。
对高市而言,难点也正在这里。她一方面需要维持国内保守政治力量的支持,在安全和台湾问题上保持强硬姿态;另一方面,又不能让中日关系长期处于高压状态,因为日本经济和地区安全都需要相对稳定的对华关系。这两个目标本身就存在矛盾。
对中国来说,恢复议员交流也有现实意义。中日之间的问题越多,就越需要保持沟通渠道。面对面把立场说清楚,比长期隔空喊话更有利于控制风险。但沟通的前提不是回避分歧,更不是以牺牲原则换取关系改善。
因此,这次日本议员团来华,真正值得观察的并不是能不能见到哪些官员,而是日本方面回来之后怎么做。是把这次访问当成缓和关系的临时动作,还是在台湾问题、历史问题以及安全政策上更加谨慎,将决定后续中日关系能够走多远。
高市支持率下降,使东京增加了改善外部环境的动力;中方邀请日本议员访华,则说明北京仍然愿意给对话留下空间。但军机活动以及中方此前的公开表态又说明,恢复交流并不代表原则退让。
中日关系现在最缺的不是一次访问,而是稳定、持续和有边界感的相处方式。日本如果希望真正改善对华关系,就必须认识到,一边扩大敏感问题上的分歧,一边又希望经贸和政治关系不受影响,很难长期维持。对话的大门可以重新打开,但关系能不能真正回暖,最终还是要看东京接下来采取什么行动。