莫迪想对中美俄三头通吃,问题是这种高端局印度能驾驭吗?
这两天,印度外长苏杰生正在访问俄罗斯。他将同俄第一副总理曼图罗夫共同主持第27次印俄政府间经贸科文合作委员会会议,并会见外长拉夫罗夫。
这本是一次例行的高层往来,但美国近来不断要求印度停止进口俄罗斯石油,使这次访问多了一层政治含义。苏杰生此时访俄,就是在向美国表明,印度不会让美国决定自己同俄罗斯的关系。
【这次访俄政治意味很浓】
这个委员会是两国落实经贸合作的重要机制,贸易、物流以及能源和科技项目,都需要通过它协调推进。
去年底普京访问印度期间,双方提出到2030年将双边贸易额提高到1000亿美元,并继续推动本币结算和印度与欧亚经济联盟的自贸谈判。苏杰生此次访俄,就是要把这些进一步落实。
但这次访问的政治意味更加明显。美国此前以印度购买俄罗斯石油为由,对印度商品加征额外关税,试图逼迫印度疏远俄罗斯。
印度虽然仍在同美国谈判,却始终没有答应停止进口俄油。苏杰生此时访问俄罗斯,就是要表明,美国的压力可以抬高印度同俄罗斯合作的成本,却不能替印度选择合作伙伴。
印度并不是要替俄罗斯出头,它真正维护的,是自己的外交自主权。如果印度今天因为美国施压就放弃了俄罗斯,明天美国就可能在其他问题上继续加码。印度宁愿承受一部分关税,也不愿让美国觉得,只要压力够大,印度最终什么条件都会接受。
【印度不会放弃俄罗斯】
能源是最直接的利益。俄乌冲突后,印度大量购买相对便宜的俄罗斯石油。这些石油既能满足国内需求,也能经过炼化后出口到其他市场。印度的能源高度依赖进口,国内又面临通胀的压力,一旦停止购买俄油,印度企业和普通民众就要承担很高的代价。
两国军事合作同样很难切断。印度军队装备了大量俄制武器,维修保养、零部件供应和后续升级都离不开俄罗斯,同时,两国还有布拉莫斯导弹等联合项目。即使印度今后减少采购俄制装备,也不可能把现有的俄制武器一夜之间全部换掉。
不过,这不意味着印度准备重新回到过去高度依赖俄罗斯的老路。2021年至2025年,俄罗斯占印度武器进口的比例为40%,而2011年至2015年一度达到70%。同时,印度正在增加从法国、以色列和美国采购装备,并大力推动武器国产化。
印度不愿放弃俄罗斯,是为了多留一条路,并不是摆脱对一个大国的依赖后,又转向另一个大国。
不管是俄罗斯还是美国,都能满足印度的一些现实需要。俄罗斯可以提供能源、武器和技术合作,美国及其盟友则能提供先进装备、市场和投资。既然可以从不同国家各取所需,就没有必要把筹码全部押在一边。
【俄罗斯同样需要印度】
这段关系也不是只有印度从中受益。2024至2025财年,印俄贸易额达到687亿美元,其中印度对俄出口只有49亿美元,其余都是印度进口俄油、化肥等产品。西方制裁让俄罗斯失去了部分欧洲市场,印度由此成为俄罗斯产品的重要买家。
军工领域更是如此。2021年至2025年,印度占俄罗斯武器出口的48%,是俄罗斯最大的军售市场。俄乌冲突消耗了俄罗斯大量军工产能,俄制装备的国际市场份额也在不断下降。如果再失去印度,俄军工企业不仅会失去大批订单,也会失去同印度联合生产,开拓第三方市场的机会。
在政治上,俄罗斯也不希望自己的亚洲外交只围绕中国展开。中俄关系的战略分量远高于印俄关系,这一点不会改变。但维持同印度的密切合作,可以让俄罗斯在亚洲保留更多外交支点,并在金砖国家、上合组织以及全球南方国家中拥有更大的活动空间。
印度利用俄罗斯平衡美国,俄罗斯也在利用印度避免对中国形成过度依赖。双方都不会为对方承担过多风险,却都需要对方帮自己多留一手。这种关系谈不上同盟,但正因为彼此间没有过高的期待,这段关系反而更容易延续下去。
【中俄印合作出现了新的窗口】
美国越对印度施压,就越可能激起印度对战略自主的重视,这对中国并非坏事。一个不愿完全跟着美国走的印度,至少会更谨慎地考虑配合美国遏制中国的代价。今年印度担任金砖国家轮值主席国,中国和俄罗斯均表示支持,三国也可以借助这一平台,在能源、本币结算等议题上加强协调。
俄罗斯一直希望恢复中俄印外长对话。随着中印恢复部分高层交往,三国外长重新坐到一起的可能性确实越来越大,俄罗斯正好可以从中牵线搭桥。对中国和印度来说,加强三方沟通,也有助于避免亚洲事务完全被美国牵着走。
但这并不意味着中俄印三角已经形成。中印边界争议依然存在,印度也没有退出美日印澳四边机制,依然会在南海、印度洋和供应链问题上给中国添堵。俄罗斯可以把中印拉到一起,却无法替两国解决矛盾,更不会为了一方损害与另一方的关系。
【中国愿意与印度合作,但不能放下戒备】
中国乐见印度顶住美国压力维持战略自主,也可以推动中俄印在金砖国家和上合组织内加强合作。但我们也要看清,印度的战略自主,并不只是对美国说不,它是要同时利用中美俄三方,来提高自己的地位。印度今天会在俄油问题上拒绝美国,明天也同样可能配合美国向中国施压。
因此,中国不能因为印俄关系升温,就把印度当成可靠的伙伴。印度如果想从与中俄的合作中获得更多好处,就应当在边界、南海以及对美安全合作上有所克制,不能一边参与合作,一边又偷偷背刺中国。
在我看来,印度大概率会同时经营三条关系,保留同俄罗斯的传统合作,维持同美国的安全联系,并继续推动对华关系的有限缓和,谁都不会被它完全放弃。
但如果说莫迪要对中美俄三头通吃,而且都能讨到好处的话,这种高端局可真不是印度可以驾驭的。印度真有这种本事,也不至于去年跟巴基斯坦的冲突中输的那么惨了。
中俄印互动确实会多一些机会,但这并不意味着印度正在倒向中俄,只不过是美国的施压让它更加重视外交上的平衡。这能否转化为三国合作,还要看印度到底是把战略自主当作一项长期的原则,还仅仅是同美国要价的筹码。
文|康陶 高校助理研究员