当地时间8月22日，印度外长苏杰生在新德里出席《经济时报》世界领袖论坛时，公开谈到中印关系。除了再次强调边境问题，他还专门提到一个近期让印度企业头疼的问题：部分印度商务人士申请中国签证遇到困难。苏杰生称，印度政府已经就此向中方提出交涉，希望解决企业人员赴华受阻的问题。
此前，印度媒体连续报道称，中国近期加强了对印度商务签证申请的审核。部分电子、汽车制造企业反映，近期申请获批比例降至20%至40%，一些原本需要前往中国与供应商、技术团队见面的印度企业，不得不考虑把会议改到其他亚洲地区。
于是便出现了当下的局面：印度企业赴华遇阻，新德里转而要求中方出面解决。然而，如果将时间线拉长来看，此事显然不能仅从中国的签证政策一端加以审视。过去几年，中印人员往来所积累的障碍，并非由中方单方面造成。
2020年边境局势紧张后，印度对中国人员、企业及投资采取了一系列限制性措施。其中，中国公民赴印旅游签证曾一度暂停多年，直至2025年7月才得以恢复。与此同时，印度还长期保留针对陆地接壤国家投资的特别审批制度，而这一政策在实际执行中，对中国的影响最为突出。
相比之下，中国早在2023年就已经恢复向印度公民签发各类签证，此后还多次调整申请程序、降低签证费用，方便正常人员往来。中国驻印度使领馆目前仍在执行签证费优惠政策。
如今，印度要求中方改善商务签证审批，可以谈，也应该谈，但前提应该是对等。印度不能一方面要求中国企业进入印度时接受额外审查，中国人员赴印受到较多限制；另一方面又希望中国在印度企业和人员赴华问题上尽可能开放。签证本身是主权国家正常的行政管理手段，是否批准，还要根据申请材料、访问目的和具体情况决定。
值得注意的是，苏杰生这次不仅谈到了签证，还对未来中印关系提出了新的要求。苏杰生明确表示，2020年夏季到2024年秋季，中印关系经历了一段非常困难的时期，主要原因就是边境局势。因此在印度看来，边境地区保持和平与安宁，仍然是改善双边关系的重要前提。
这说明印度目前的对华政策并没有发生根本变化。新德里愿意恢复接触，也愿意扩大经贸往来，但安全议题仍然排在前面。中印关系可以缓和，却很难在短时间内恢复到2020年以前的状态。
苏杰生提出的第二个要求也值得关注。他说，印度必须与全世界做生意，其中当然包括中国，但印度与中国开展经济往来的最终目的，是推动本国经济现代化，增强自身产业能力。一个更强大、更自给自足、工业化程度更高的印度，才能真正与中国竞争。
这实际上把印度目前的对华经济思路说得非常清楚。印度不是准备与中国脱钩，而是希望一边继续利用中国市场、资金、设备和供应链，一边加快自己的工业化，然后降低对中国的依赖。
原因也不复杂，印度现在确实离不开中国供应链。印度官方数据显示，2025至2026财年，中印货物贸易额已经达到1511亿美元，其中印度从中国进口1316.3亿美元，对华出口194.7亿美元，印度对华贸易逆差达到1121.6亿美元。印度进口的主要产品包括机械设备、电子产品、集成电路、通信设备零部件、锂电池和化肥等。这背后反映的是一个现实：印度想发展制造业，就很难完全绕开中国。
然而，新德里目前存在一个明显的矛盾。一方面，印度希望获得更多中国投资、技术、设备与产业合作，也希望本国企业能够更顺畅地进入中国市场；另一方面，印度仍将中国视为主要竞争对手，并持续强调降低风险、推进供应链多元化及增强自主能力。
因此，苏杰生这次的表态，看似是在谈签证，实际上说的是印度未来对华政策的整体方向。印度希望中印关系稳定，因为稳定有利于经济发展；印度希望扩大经贸合作，因为印度工业化需要中国供应链；但印度又不愿因此降低对中国的竞争意识，而是希望借助合作增强自身实力。
所以，签证争议只是表面问题。真正的问题是，中印双方能不能建立更加对等、稳定和可预期的人员往来与营商环境。新德里要求中方解决商务签证问题，并不令人意外；但若希望获得更积极的回应，印方就不能只要求中方开放，还需进一步改善中国企业与人员在其境内所面临的政策环境。只有规则更加对等、政策更加稳定，双方企业才有条件扩大合作。否则，一边持续设限，一边又要求对方提供便利，中印经贸关系便很难真正走远。
