提起湖北的行政区划,大多数人脱口而出的是103个县市区。但很少有人知道,在这片土地上还藏着两个特殊的存在——它们拥有正县级行政级别,却既不是县也不是区,甚至很多人压根不知道它们的存在。
它们就是黄冈市龙感湖管理区和荆门市屈家岭管理区。
从国营农场到正县级管理区
这两个管理区的身世颇为相似,都脱胎于上世纪五十年代的省属国营农场。
龙感湖管理区的前身是1956年经国务院批准成立的国营龙感湖机械农场,地处鄂皖赣三省交界处,版图面积98.6平方公里,常住人口约5万人。1996年正式设立管理区,2005年升格为正县级,与农场实行"两块牌子、一套班子"的运行模式。
屈家岭管理区的前身则是湖北省国营五三农场,是新中国成立后湖北省创办最早、规模最大、人口最多的省属国营农场。2001年实行属地管理后移交荆门市管辖,总面积223平方公里,下辖罗汉寺、长滩、何集、易家岭4个办事处,总人口5万余人。
组织架构各有特色
龙感湖管理区管委会设有办公室(党建办公室)、经济发展局、规划建设局、安全生产监督管理局、财政金融局5个正科级内设机构,另设工业园建设发展中心、执法中心、党群服务中心、招商和投资促进中心4个事业单位,下辖6个办事处。
屈家岭管理区的职能机构则更为齐全,设有纪检监察工委、党政综合办公室、党群工作部、财政局、经济发展局、农业水利局、社会事务和社会保障局、审计局、教育文化和旅游局、市场监督管理局、交通运输局(住房和城乡建设局)等部门,并设有荆门市自然资源和城乡建设局屈家岭分局、荆门市公安局屈家岭管理区分局等市直派驻机构。其4个办事处也各有内设机构,少则3个、多则5个,覆盖经济发展、社会事务、综合治理等方方面面。
为什么它们如此"隐形"?
龙感湖管理区升格正县级已逾二十年,却依然被很多人忽略。原因不难理解:面积小、人口少、以传统农业为主,没有大企业、没有知名地标、没有独立交通枢纽,日常生活高度依附邻近的黄梅县。屈家岭管理区虽然面积更大、历史更悠久,但同样因为"管理区"这个非标准行政区划名称,长期游离在大众认知之外。
它们的存在,恰恰折射出中国行政体制中一个独特而有趣的现象:在标准的省、市、县、乡四级架构之外,还有一批因历史沿革而保留的特殊建制单位,它们承担着县级行政职能,却以"管理区"之名默默运行。
下次再有人问你湖北有多少个县市区,不妨告诉他:还有两个正县级的"隐形选手",藏在地图的角落里。