你敢信吗?联合国选新秘书长居然选成了死局,八个候选人没有一个达到通关门槛,这事搁过去三十年真的闻所未闻。离现任秘书长古特雷斯卸任只剩三个多月,新接班人至今没眉目,现在还有人跳出来要改联合国的老规矩,这场博弈比很多政坛狗血剧都上头。
过去三十年选联合国秘书长,哪次不是第一轮非正式投票就跑出个遥遥领先的领头羊。从安南到潘基文再到古特雷斯,无一例外都是第一轮就拿了九票以上支持,早早站稳了第一的位置。剩下的环节无非就是五常坐下来博弈,商量要不要动用否决权,从来不会像现在这样全员熄火。
这次第二轮非正式投票结束,八个候选人没一个摸到九票支持的“及格线”,真就是全员折戟一点不带掺水的。目前领跑的是圭亚那候选人伯克特,拿到了八张支持票。紧随其后的是哥斯达黎加的格林斯潘,拿到七张支持,他第一轮本来拿到十票支持,没能守住优势掉了下来。
之前呼声挺高的格罗西,这回也翻了车,最终只拿到七张支持票,反对票倒是从第一轮的两张暴涨到六张。这事说开了真不意外,格罗西本来就和俄罗斯有不小的矛盾。俄罗斯早就公开批评过他在俄乌冲突中的立场,也不满他随口说联合国“慢慢消亡”的论调。再加格罗西是阿根廷出身,英国和阿根廷为了马岛吵了几十年,英国自然不可能给阿根廷出来的候选人好脸色,多重buff叠满,格罗西的反对票疯涨也就说得通了。
厄瓜多尔候选人阿巴基更惨,直接拿了八张反对票,基本提前出局。她参选时间太晚,半路才杀出来,安理会根本没多少时间去了解她的立场和能力。别的候选人早把该跑的流程走完了,该访华访华,该去美国对接对接,就她啥准备都没做。她倒好,反而把自己得到美国支持、和特朗普关系密切当成卖点到处宣传。这操作真就是一步昏招,越把这点挂在嘴边,越容易招来常任理事国的一票否决,本来就没多少基础,这下彻底没了戏。
说白了现在的僵局,本质就是这堆候选人里没一个能让安理会内部达成共识。符合中国标准、愿意正视发展中国家诉求的候选人,美国多半看不顺眼。一味迎合美国的,又肯定会踩到中俄共同的雷区,谁都没法让所有人满意。可以预见,接下来直到正式投票开始前,各方私底下还得有好一番拉扯。
本来这事说开了也不算什么天大的事,哪怕号称史无前例,其实也没多夸张。安理会运行这么多年,什么波折没见过,慢慢磨总能磨出结果。坏就坏在本届联合国大会主席贝尔伯克身上,她是前德国外交部长,本来就是绿党出身,异想天开是家常便饭。论外交素养真不咋样,搅浑水喊口号倒是一把好手。
她早早跳出来喊着要让联合国大会介入秘书长选举,不光强行组织候选人开公开问答会,还号召听众搞意向投票,转头居然要求安理会把不参与联大互动的候选人直接排除在外。这操作一出来,连美国和俄罗斯都看不下去,一起指责她越界僭越。偏偏她这套蹭流量的操作,在西方媒体那边特别吃香,还有一堆媒体跟着鼓吹,说联大就该给安理会施加点压力,改改老规矩。
这些人说白了就是对联合国的权力架构一点数都没有,完全被自由派的话术洗了脑。《联合国宪章》写得明明白白,秘书长得先经安理会推荐,才能由联合国大会进行委派。没有安理会拿出符合要求的人选,联大根本没有启动委派程序的法理基础,更别说反过来给安理会提要求了。
现在的非正式对话机制,本来就是为了提高遴选过程的透明度,增加联大的参与感,从根子里就没说要动摇安理会的法定权力。秘书长选举本来就是安理会的专属权力,和一票否决权一样敏感,碰了就是动联合国的根。
联大的定位本来就很清楚,对于安理会管辖的事务,也就只有提建议的权力,到底听不听全看安理会自己。联合国体系能运行到今天,本来就是建立在战后格局的现实基础上。五大常任理事国不光拿了权力,还承担了联合国日常预算和维和预算的大部分份额,这份权责本来就是对应的。
表面上安理会和联大互相成就,前提就是联大得守好自己的本分,不能有非分之想。现在贝尔伯克跳出来搞这一出,说白了就是倒反天罡的闹剧。哪怕安理会现在选不出合适的候选人,也轮不到联大越俎代庖抢权力。
其实联合国这套双轨模式,设计得非常巧妙。联合国大会走一国一票,讲的是主权平等,代表了国际社会的普遍共识。安全理事会走的是大国特别责任,把维持国际和平安全的最高权力放在这里。
五常的一票否决权,恰恰是这套体系能稳定运转到今天的核心。有了这份权力,大国才能平和地表达不同意见,也更容易找到各方都能接受的最大公约数。没有大国一致的参与,所谓的多边治理本来就是一句空话。
联合国秘书长作为联合国全球治理的牵头人,从一开始就要受这个框架约束,哪怕是选举阶段也不能例外。现在八个人全折戟,还有人非要跳出来破坏规矩,接下来这场大戏,还不知道要出多少变数。
参考资料:人民日报 联合国秘书长换届选举陷僵局