第26届上合峰会落下帷幕,有人欢喜有人忧。
其中最明显的,莫过于巴基斯坦和印度。
原来,9月1日,吉尔吉斯斯坦总统扎帕罗夫将象征轮值主席国职权的木槌交到巴基斯坦总理夏巴兹・谢里夫手中,上合组织新一轮轮值周期正式开启。
要知道,印度总理莫迪峰会现场当着所有成员国领导人的面,指责部分国家在反恐问题上搞双重标准,把恐怖主义当成战略工具,还为极端势力提供庇护。
可见,印巴之间依旧水火不容,连阿富汗也来蹭热闹。
中国的态度呢?
巴基斯坦显然早就做好了准备。
谢里夫总理已经把年度主题定为 “化愿景为行动:互联互通、创新与共同繁荣”,核心抓手就是中巴经济走廊和瓜达尔港。
这个路子选得很准,直接戳中了上合多数成员国的痛点。
眼下,中亚的哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦,全都是内陆国家,没有自己的出海口,对外贸易要么绕远路走太平洋,要么走波斯湾看别人脸色,物流成本高、效率低,一直是制约经济发展的大问题。
而瓜达尔港的存在,相当于给这些内陆国家打开了一扇通往印度洋的大门。
从中亚的货物通过公路、铁路运到巴基斯坦,再从瓜达尔港装船出海,直奔中东、非洲和欧洲,比传统路线缩短了上千公里,运输成本能降三成以上。
这不是画饼,中巴经济走廊已经跑了快十年,公路、电站、港口一个个落地,瓜达尔港从当年的小渔村,现在已经能停靠万吨级货轮,年吞吐量逐年攀升,是看得见摸得着的成果。
不只是物流,巴基斯坦这一年还要推的,还有能源协作、数字经济、粮食安全这些务实领域的合作。
这些也不是凭空想出来的,中方之前已经和上合成员国搭建了不少合作框架,比如道路运输便利化机制、数字与绿色产业合作框架,现在巴基斯坦接棒,正好可以把这些框架从纸面落到实处。
可以说,上合组织正在从最初以安全合作为主,慢慢转向安全与经济双轮驱动。
而巴基斯坦,恰好站在了这个转型的风口上。
有人欢喜自然有人愁,最先坐不住的,就是印度。
8 月 31 日,海牙常设仲裁法院刚刚就印巴之间的杰纳布河水争端做出裁定,认定相关条约依然有效,印度不得在独立专家评估完成前,继续在杰纳布河上修建水电站项目。
也因此,印度总理莫迪在峰会现场上不点名地批评。
但明眼人看得出来,这明显不占理!
印度一直把南亚当成自己的 “势力范围”,也一直想在上合组织里拿到和自己体量匹配的话语权,但这几年下来,发现事情越来越不受自己控制。
先说反恐这张牌,
印度已经打了很多年,每次一有机会就把巴基斯坦和恐怖主义绑定,想在外交上孤立对方。
但国际上一直有声音质疑印度扶持极端势力,把恐怖主义当成地缘博弈的工具,搞的就是典型的双重标准。
更重要的是,上合组织的主流共识是反对借反恐搞政治造势,反对双重标准,印度这么做,其实是在和大多数成员国的共识背道而驰,时间长了,只会把自己越推越边缘。
比多边场合失势更让印度头疼的,是实实在在的利益损失。
8 月 31 日海牙仲裁庭的裁定,对印度的水资源战略是一次不小的打击。
杰纳布河是印度河的重要支流,流经印控克什米尔进入巴基斯坦,印度一直想在河上修建水电站,既可以缓解北部地区的电力短缺,也可以在枯水期掌控水量,手里多一张制衡巴基斯坦的牌。
现在仲裁庭叫停了混凝土浇筑,要求先做独立评估,等于把这个项目按下了暂停键。
印巴之间的水资源争端持续了几十年,印度长期处于强势地位,这次败诉,不仅是外交上的失分,对莫迪政府的国内形象也有影响。
但这些都还不是最关键的,真正让印度心里没底的,是地区格局的此消彼长,以及最大靠山美国的 “掉链子”。
9 月 1 日美军空袭伊朗,本想秀一下肌肉,结果不仅没达成预期目标,还炸死了参加婚礼的平民,落了个胡乱攻击的骂名。
紧接着伊朗就展开了报复,用重型弹道导弹打了约旦的美军基地,摧毁了设施和武装直升机,随后又打击了科威特、阿联酋的美军基地,连无人机、卫星通信系统都给端了。
美军弹药库存不足,兵力短缺,整个战区就一艘航母撑着,地面部队也不够用,别说发动大规模进攻了,连保持压力都费劲。
尤其是爱国者防空导弹、萨德拦截弹都快耗尽了,再打下去就是纯粹的烧钱大赛。
特朗普政府嘴上说做好了再次打击的准备,实际上已经在偷偷找卡塔尔当中间人,想和伊朗和谈,只是拉不下脸公开而已。
美国深陷中东战争泥潭,对南亚的关注度和投入度必然会下降。
印度会慌,实在是再正常不过的事。
比印度更纠结的,其实是阿富汗。
阿富汗地处中亚和南亚的十字路口,本身就是上合组织周边最重要的国家之一,上合的反恐合作、边境管控、经济互联互通,没有一个能绕开阿富汗。
可阿富汗这几年的处境很尴尬。
美军撤走之后,局势发生了翻天覆地的变化,临时政府上台之后,一直没得到国际社会的广泛承认,经济一塌糊涂,民生困难,反恐压力也大。
再加上阿富汗也是个内陆国家,没有出海口,对外贸易和经济发展严重依赖周边国家,它比谁都想融入地区合作体系,搭上发展的快车。
现在巴基斯坦当上了上合轮值主席国,要大搞互联互通,要深化反恐合作,要把中亚、南亚通过经济纽带连起来。
这对阿富汗来说,既是机遇,也是挑战。
如果阿富汗能顺势融入上合的合作框架,参与到跨境物流、能源合作当中,借瓜达尔港的便利打通出海通道,那它的经济就能慢慢活过来,民生也能得到改善。
可问题是,目前阿富汗还不是上合成员国,和巴基斯坦之间也有不少历史遗留矛盾,边境管控、难民问题、极端势力渗透,都是绕不开的坎。
更重要的是,上合组织对反恐的标准是统一的,不认可双重标准,也不允许任何国家利用极端势力搞地缘博弈。
巴基斯坦作为主席国,大概率会强化上合的边境联合管控和反恐合作,这对阿富汗境内的极端势力来说是压力,对临时政府的治理能力也是考验。
相比之下,中国的姿态就从容得多。
所以这次峰会上,面对印巴之间的分歧,中方的立场很明确:抵制把双边争端和地缘矛盾带入多边议程,维护组织团结;反对一切形式的恐怖主义,也反对借反恐搞双重标准、搞单边政治造势;引导大家回归务实合作的主线,用共同发展来化解分歧。
而中国的底气,从来不是来自对主席国的影响,而是来自实实在在的合作能力。
中巴经济走廊是上合框架下互联互通的样板工程,怎么建港口、修铁路、搞跨境产业园,中国有成熟的经验、充足的产能和技术。
上合现在重点推的能源合作、数字经济、粮食安全、绿色发展,哪一样离得开中国?
还有安全领域,“和平使命” 联合反恐演习已经办了很多届,是上合安全合作的金字招牌。
中国和巴基斯坦的常态化反恐协作,也为地区安全提供了重要支撑。
不管谁当轮值主席国,要想把安全合作做实,都离不开中国的参与和支持。
中国就像是上合这艘大船的压舱石,不掌舵,但能让船走得稳。
不管风向怎么变,不管谁在船头指挥,只要压舱石在,船就不会偏。
所以不管轮值主席国是谁,不管地区局势怎么波动,中国都能保持从容,稳坐钓鱼台。
未来一年,巴基斯坦会交出怎样的答卷?上合组织会在互联互通上拿出哪些实实在在的成果?南亚的格局又会发生哪些新的变化?这些问题,时间会给我们答案。