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前言
大家好，我是小时！
美国直接试图依靠本国国会投票，把国内法律的触手伸到全世界的跨国贸易当中，这不是夸大的猜想，而是刚刚落地的国际立法事件。
当地时间9月16日，美国众议院就新版对俄、对伊制裁法案进行表决，最终票数定格262票赞成，159票反对。
这项法案早在8月，就已经在美国参议院高票通过，两院走完立法流程，现在只等待特朗普签署生效。
法案一经通过，美方将对外释放更加强硬信号，依托这套新增制裁授权，足以干预全球能源贸易往来。
而就在法案在众议院闯关成功的第二天，中国外交部在记者会上清晰亮明我方立场！
262:159！霸权法案强行落地
在我看来，看懂这组投票数字，是读懂整套法案的第一步，这场投票，直观展现出美国国会内部巨大的立场分歧，也能看出这项法案背后巨大的争议。
众议院投票统计结果清晰，共和党内部投票高度统一，203名议员投赞成票，仅有7人投反对票，民主党阵营的分歧则十分突出，只有58人支持法案，152名民主党议员投下反对票。
另外还有一名独立议员投出赞成票，最终法案以262比159的结果顺利过关。
为什么两党之间会出现如此巨大的分歧？
共和党议员普遍将这份法案视作打压俄罗斯与伊朗的重要工具，推动法案落地，不少民主党议员则提出现实顾虑，法案赋予总统新增关税征收的权力，一旦启用，会推高美国国内商品价格。
物价上涨带来的通胀压力，最终会由美国国内普通消费者承担。
不止民主党，部分共和党议员也私下向国会领导层提出诉求，希望删掉关税相关核心条款，但众议院议长约翰逊的团队拒绝了这项修改提议，法案保留全部核心关税授权，继续推进表决。
这份法案全称是《2026年林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯和伊朗法案》，法案名称用来纪念已故共和党参议员林赛·格雷厄姆。
格雷厄姆生前是这项法案最主要的推动者，法案在2025年提交国会之后，长期陷入停滞，但经过多轮国会内部谈判博弈，法案完成修改，先后提交参众两院进行投票。
法案的内容分为两大板块，分别针对俄罗斯和伊朗设置不同的制裁条款。
针对俄罗斯的制裁内容，覆盖金融、能源、航运多个领域，法案要求制裁俄罗斯官员、国有银行以及能源相关实体，同时专门针对运输俄罗斯油气的“影子油轮船队”实施制裁。
所谓影子船队，指由大量油轮组成，用于转运俄罗斯油气，规避过往西方制裁的航运力量。
法案同时禁止美国主体对俄罗斯进行投资，禁止购买俄罗斯主权债务，并且限制俄罗斯铀产品进入美国市场。
针对伊朗的部分，法案将《1996年伊朗制裁法》有效期延长至2031年，延续对伊朗能源、军工领域的制裁，持续限制伊朗相关资金跨境流动。
很多读者容易混淆普通制裁和这次法案新增的次级制裁，二者的边界完全不一样。
常规制裁，只是限制美国企业、美国市场和目标国家开展交易，约束范围仅限美国境内，而本次法案新增的次级制裁，属于域外管辖，也就是大家常听到的长臂管辖。
简单来讲，它不单单限制美国和俄罗斯做生意，还把约束范围延伸到其他主权国家的贸易行为。
美国逼迫全球国家二选一
真正值得注意的不是常规的对俄对伊制裁，而是法案中新增的关税授权条款，在我看来，这条条款，正是这份法案最受国际社会争议的地方。
法案授权美国总统，可以认定两类主体名单，对对应国家输美商品征收最高100%的惩罚性关税。
第一类是俄罗斯原油、天然气的全球前五大进口国，第二类是协助俄罗斯规避能源制裁情况最严重的五个国家。
这就好比，一个市场里的大户，自己选择不和某商家交易。
但大户不满足只约束自己，还定下规则，市场里其他商户如果继续和这家商家正常买卖，大户就对该商户卖到自己店里的所有商品加倍征税。
法案里面有一个关键点，名单不会提前固定写进文本，没有公开统一判定标准，哪些国家被纳入名单，全部由美国行政部门自行判定，裁量空间很大。
被列入名单之后，美方征税对象不是俄罗斯出口的油气，而是该国家出口到美国市场的全部商品。
一旦触发100%惩罚关税，相关商品进入美国市场的成本直接翻倍，丧失市场竞争优势。
我们不妨反问一句，主权国家之间开展能源贸易，是否需要美国的许可？
联合国安理会没有出台相关决议，要求各国停止采购俄罗斯油气，各国根据自身能源需求，自主选择贸易伙伴，是国际法框架下主权国家的正常权利。
美国依托本国国内立法，试图干预其他国家的跨国经贸活动，这就是域外长臂管辖。
还有一点需要理清，这套关税权力，不是法案生效就自动启动。
法案只是把这项权力授权给总统，特朗普拥有豁免权，可以自主决定是否启用、何时启用，也可以豁免部分国家。
这种非自动生效的设计，带来了很强的不确定性，美国可以根据自身地缘需求，选择是否动用这项关税工具，对其他国家形成持续威慑。
不少美国议员已经预判到潜在的经济反噬风险，毕竟高额惩罚性关税一旦大范围落地，会扰动全球能源供应链，推高国际油气价格。
能源是各行各业的基础原料，油气价格上涨，会带动各类消费品价格上行，通胀压力会向外传导，不光其他国家会受到冲击，美国国内民众也会承受物价上涨的压力。
法案在众议院表决通过之后，俄罗斯方面很快做出官方回应。
9月17日，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫对外表态，美方通过这项新制裁法案，属于不友好举动。
佩斯科夫强调，如果美方落地实施相关制裁措施，会让乌克兰问题的和平解决进程变得更加复杂。 俄方会持续跟踪法案后续进展，密切关注后续所有相关动向。
中方强硬亮底线
就在美国两院接连通过制裁法案，域外制裁的威慑向外扩散的时候，国际最关心的显然还是中方的态度。
在我看来，外交部这次的回应，表述简洁，立场清晰，没有模糊地带。
9月17日，外交部发言人郭嘉昆在例行记者会上，就这项法案相关问题作出回应。
中方表示，中国历来在平等互利的基础上，同世界各国开展正常的经贸合作，有关合作既不针对第三方，也不受第三方的干扰和胁迫。
我们一贯反对没有国际法依据、没有经过联合国安理会授权的非法单边制裁和“长臂管辖”。
这段话拆开，包含两层明确的底线。
第一，中国与俄罗斯之间的经贸、能源合作，属于主权国家之间正常的商业往来，我国工业体系庞大，民生生产运转，都需要稳定多元的能源供给渠道。
我们进口俄罗斯油气，是基于国内能源需求，遵循市场规则开展的互利贸易。
难道仅仅因为美国不认可，我们就要放弃正常的能源采购渠道吗？难道中国的对外贸易选择权，要由美国国会的投票结果来决定吗？答案显然是否定的。
第二，中方反对的，并不是所有制裁行为，而是缺乏国际法依据、没有安理会授权的单边长臂管辖。
如果是联合国安理会授权的制裁，具备对应的法理基础，各国会依规看待，但美国本次这套次级制裁，完全基于美国国内立法，越过联合国框架。
如果各国都效仿这种模式，依靠本国法律去干预他国海外贸易，全球贸易秩序会受到严重冲击。
很多网友关心，这份法案会不会直接针对中国，带来巨大冲击。
客观来看，法案目前只是完成国会两院表决，还没有启动名单认定与关税征收程序，所以短期不会出现极端冲击，但释放出的风险信号，依旧值得我们重视。
法案授权的100%惩罚关税，随时存在被启用的可能性，带来外部贸易层面的潜在压力。
可以确定的是，中方不会在外部关税胁迫之下，放弃正常的国际经贸合作，越来越多国家，也已经看清美国制裁背后的逻辑。
能源供应多元化，是各国保障自身能源安全的重要方式，没有任何主权国家，愿意把自身经济发展的选择权交由其他国家掌控。
中方的表态，既是维护本国企业与国家的合法权益，也代表很多国家对单边域外管辖的态度。
结语
262:159这组投票数字，代表美国这套跨域制裁法案，距离正式生效只差最后签署环节。
法案的核心，不只是针对俄罗斯、伊朗追加制裁，而是试图依托美国国内立法，干预全球能源贸易，逼迫各国按照美国的地缘诉求调整贸易选择。
这种绕开联合国、缺乏国际法支撑的长臂管辖，会冲击现有的国际经贸秩序。
在这场博弈当中，中国的立场十分明确，我们不会接受外部胁迫，不会被迫站队。
在我看来，国际贸易的根基是互利共赢，贸易不应该被当成地缘博弈的工具。
将能源贸易武器化，短期能够形成威慑，但会持续制造对立，增加全球经济的不确定性，单边制裁很难从根源化解矛盾，只会持续放大对抗风险！