9月16日晚间的国会山,一场表决让白宫的脸色瞬间沉了下来。
这份决议翻译成大白话只有一句:把还在跟伊朗互相扔弹药的美军,撤回来。牵头动议的是马萨诸塞州民主党众议员塞思·莫尔顿,跟他一起按下赞成键的,还有7名从共和党阵营里"跳车"过来的众议员。
这已经是众议院第三回通过类似的战争权力动议。把过去几个月的记录翻出来看一遍,就明白国会里的火气不是一天两天憋出来的。
6月初参院50比48先勉强过了一版,紧跟着一个几乎一样的版本又被47比50卡下,共和党参议员卡西迪听完白宫简报就临阵调头,兰德·保罗投了弃权票。
众院这边的曲线则一路走高——6月4名共和党人倒戈,7月还是4个,到了这个星期二的深夜,数字爬到了7个。
拆开H.Con.Res.93条款细读,援引的是1973年《战争权力法》第5条c款,命令特朗普把参与对伊敌对行动的美军撤离,除非国会正式宣战或者明确授权用武。
条款也留了后门:如果美国本土或盟友面临迫在眉睫的攻击威胁,总统还能保留必要兵力自卫,但得按法律规定向国会报告。莫尔顿办公室当晚放话,压力不会就此停下,接下来会持续逼白宫松口。
7个共和党人肯公开跟特朗普对着干,在当下这个党纪严明的众议院里,绝对算得上大新闻。爱荷华州两位共和党众议员双双投了赞成,肯塔基州的托马斯·马西继续保持一贯的反战立场。
要知道,11月3日的中期选举只剩不到七个星期,这些议员敢让这一票留在投票记录里,说明他们判断选区选民对这场仗的耐心已经磨光。共和党建制派虽然还站在总统一边,但裂缝正在越撕越宽。
特朗普当时对全国宣布这是一场"几个星期就能收工"的短平快军事行动,目标包括摧毁伊朗弹道导弹能力、瓦解其海军、彻底切断核计划、剪掉德黑兰对地区代理武装的支援。
头几波打击相当猛烈,伊朗最高领袖阿里·哈梅内伊在轰炸中身亡,德黑兰的政治秩序生生被撕开一道大口子。可战争从来不按谁的剧本走。
伊朗改用去中心化打法,手里的导弹、无人机成批往巴林、约旦、科威特、卡塔尔、阿联酋的美军基地上招呼。到3月下旬,德黑兰干脆宣布对霍尔木兹海峡拥有主权,这个承担全球20%油气运输的咽喉直接被卡死。
海湾国家被拽进战火,也门胡塞武装9月又在南边把巴布-厄尔曼德布海峡搅乱,红海航运一起塌陷,全球能源市场遭遇本世纪最大一次供应冲击。钱袋子先被打疼的是美国普通老百姓。
众议院外交事务委员会民主党首席议员格雷戈里·米克斯在辩论席上算了笔账:汽油价格一路飙,抵押贷款利率跟着蹿,通胀数据压不下来,联邦政府还在往这场战争里源源不断砸钱。
到7月,停火协议彻底破裂,双方重新在霍尔木兹海峡上空互射导弹。8月特朗普扬言启动"碾压式经济行动"逼伊朗就范,语气比开打之初还硬。
报告同时点了伊朗政府"反人类罪"的名,看似各打五十大板,可"美国犯下战争罪"这几个白纸黑字对特朗普政府的国际道义形象是硬伤,也让国会山里的反战议员手上多了一张牌。9月17日特朗普接受Axios专访又扔出重磅炸弹。
他表示自己面前摆着一个"重大决定",要不要"进去把伊朗政权彻底抹掉"。副总统万斯同一天放风,说这场战争"接下来几个月会进入完全不同的阶段"。
副总统级别的表态一出来,纽约期货市场原油应声跳涨。国会山鸽派感受到的紧迫感,正是来自这种可能进一步升级的信号——H.Con.Res.93提交表决的时点,跟这些狠话在同一个星期里挤成一团,绝非巧合。
莫尔顿这一版决议的法律分量其实有点尴尬。参众两院共同决议(concurrent resolution)在美国宪政体系里属于表态性质,不需要总统签字,也没法被总统否决——换句话说,就算参院跟着通过,白宫在法律上可以当没看见。
可政治账不能这么算。国会连续多轮以跨党派方式对总统开火,等于把一句话刻进历史记录:这场战争没拿到宪法第一条第八款要求的国会授权,从法理源头就站不稳脚。
接下来球踢到参议院一边。参院距离11月大选休会只剩两个星期左右的会期,7月众院通过的另一份类似决议至今没排上议程,93号能不能被参院多数党领袖排出时间来,谁心里都没底。
这场战争打到今天,中东格局已经被翻了个底朝天。以色列在3月出兵占领黎巴嫩南部,阿联酋、沙特、科威特、巴林先后跟伊朗爆发直接冲突,也门内战被胡塞武装重新点燃。
俄罗斯借机在叙利亚补位,土耳其在库尔德问题上蠢蠢欲动。对亚太来讲,美军把大量海空力量抽调到中东,第七舰队在西太平洋的巡航密度出现肉眼可见的下降,台湾地区岛内围绕安全议题的争论近期也随之升温。
个人的判断是,众院这次220对204的表决不是终点,也够不上转折点,更像是政治压力表上一根一直往上爬的指针。特朗普的算盘很清楚——熬到11月3日中期选举,用军事强硬博取基本盘选票,选后再看情况谈判还是继续打。
共和党建制派现在还勉强压得住台面,可只要油价再冲一波、再爆一次基地被袭击的重大伤亡新闻,倒戈名单就可能从7人变成17人,那时候白宫的战略回旋空间会被挤得极小。伊朗那边的日子也不轻松。
哈梅内伊之子小哈梅内伊接班之后,德黑兰对外强硬对内高压,最高领袖政治顾问佐勒卡德尔本周更是撂下狠话:除非特朗普和内塔尼亚胡下台,霍尔木兹海峡的封锁一天不会解除。
这种话既是喊给国内基本盘听的,也是明摆着告诉华盛顿——想要一纸和约,就先在政权承认这一条上让步。眼下的谈判空间,窄得能用毫米来量。
回头再盯着220对204这个比分看,它没法把美军从波斯湾拉回本土,也没法逼特朗普签字认输,可它把一件事讲得干干净净:华盛顿国会山不愿再为这场看不到出口的战争背书。
近7个月的仗,19条美军性命,1133亿美元的账单,联合国的战争罪认定,把参与这场敌对行动的每一方都推到了越来越难下台阶的位置。莫尔顿这份决议只是把窗户纸捅破——要求特朗普撤军伊朗的声音,往后只会更响,不会更弱。