上海一直是国内对宠物相对包容的城市。很多商场、公园，以前会留出区域允许宠物进入，不少养犬家庭，也习惯带着狗狗出门散步。
最近一段时间，上海多部门联合开展养犬专项整治，社区、商圈、道路同步落实管理细则。不少养犬的朋友，明显感受到管控力度在收紧。这次管控不是简单一刀切，而是把养犬的责任、边界全部划清楚。养犬人需要知道哪些硬性要求，哪些行为会被处罚，普通居民遇到犬只扰民该怎么维权，下面用大白话讲明白。
一、这次专项整治，重点盯哪些问题
上海这次的养犬专项整治，由公安牵头，城管、农业农村、市场监管、街道社区一起配合，重点处理群众长期投诉的几类问题。
排在第一位的，是遛狗不牵绳。这也是小区居民矛盾最多的源头。
其次是犬只粪便不清理。很多人遛狗之后，任由狗狗排泄物留在人行道、绿化带，污染环境。
第三，犬吠持续扰民。部分住户家里的狗长期不停吠叫，影响邻居休息。
第四，无证养犬，没有打狂犬疫苗，不办理犬只登记。
第五，违规饲养烈性犬。
第六，违规携带犬只进入商场、地铁、学校、医院这类公共场所。
整治不是短期检查。公安会安排民警、社区网格员，在小区、街边绿地、公园开展常态化巡查。接到居民的有效投诉，工作人员会上门核实情况，对违规养犬人做劝导、警告，拒不改正的，直接按条例处罚。
很多人会误解，整治就是不让养狗。实际不是。上海没有禁止居民合法养犬，只是要求养犬人遵守规则，不能因为自家狗狗，侵犯其他邻居的正常生活权益。
二、城市化地区，执行一户一犬，这里有个缓冲规则
上海《养犬管理条例》明确，城市化地区，一套住房只能饲养一只犬只。
这里大家要分清两种情况。
在条例实施之前，家里已经办好登记、正常年检的多只犬，是可以继续饲养的，不受一户一犬的限制。
条例实施之后新增加饲养的犬只，一套房子只能养一只。如果没有登记，一户饲养两只及以上，属于违规。工作人员会要求主人自行安置多余犬只，拒不配合的，公安可以收容超量犬只，并处相应罚款。
很多新养狗的家庭容易踩这个坑。搬家之后，家里已经有一只登记犬，再收养或者购买第二只，无法办理新的养犬登记。
户的认定，以房屋产权或者租房登记的住房为单位，不是按家庭人口计算。合租的一套房子，整套房屋算作一户，同样只能登记一只犬。
三、犬只办证、疫苗和芯片，这三步不能省
犬只满三个月，主人就要完成狂犬疫苗接种，植入电子芯片，之后办理养犬登记证。
芯片会记录犬只信息、主人联系方式、疫苗记录。狗狗一旦走失，工作人员扫描芯片，就能找到主人。
办理登记可以线下到辖区派出所，也可以在随申办线上提交材料。需要准备身份证、房产或者租房证明、狂犬病免疫证明。登记审核完成，发放养犬登记证和犬牌。出门遛狗，犬只需要佩戴犬牌。
不登记、不年检，公安会先责令限期整改。逾期不改，个人会被处以200元到1000元罚款，还会督促主人补办登记。一直不办理登记，犬只会被收容。
没有按时接种狂犬疫苗，动物卫生监督机构会先警告。拒不改正，相关部门可以代为处理，产生的费用由养犬人承担，最高可以罚款一千元。
很多养犬人觉得，狗狗不出门就不用办证。这个想法不对。法规没有区分狗狗是否外出，只要犬龄满三个月，就需要完成免疫和登记。
四、外出遛狗，硬性规定，违规会被处罚
条例对遛狗有明确要求。
出门遛狗，必须给犬只佩戴犬牌，束牵引绳。牵引绳长度不能超过两米。人多拥挤的地方，主人要主动缩短牵引绳。
肩高35厘米及以上的大型犬，外出遛狗，必须佩戴嘴套。
主人要随身带工具，及时清理犬只的粪便。不清理粪便，城管部门可以进行处罚。
烈性犬，个人禁止饲养。一旦查到，公安部门直接收容烈性犬。上海禁养目录包含藏獒、罗威纳、杜宾、比特等烈性犬，还有它们的杂交后代。
很多养犬人会忽略，电梯、楼道属于公共区域。在楼道、电梯内不牵绳，同样属于违规行为。邻居可以拍照、录像保存证据，向社区或者公安投诉。
五、公共场所禁入规则明确，商圈宠物友好模式大幅调整
按照条例，除导盲犬这类法定工作犬之外，商场、餐饮店、医院、学校、地铁、公交等密闭公共空间，不允许携带犬只进入。
以前很多商场开设宠物友好区域，属于模糊地带。现在监管标准收紧。商场如果想要保留宠物友好服务，不能简单放开，需要单独设置物理隔离的宠物活动区域，配齐清洁、应急设施，落实专人管理，满足地方标准要求。
这套标准的合规成本很高。上海不少商圈，直接取消宠物友好标识，不再允许宠物进店。
不是完全不让宠物出门。城市公园可以看园区公示，部分公园允许牵绳带犬进入。大家出门前，提前看场所的公告，不要直接带狗狗进入禁入场所。
六、大家最关心的：发生犬只伤人，责任怎么划分
一旦犬只咬伤、抓伤路人，养犬人承担全部民事赔偿责任。
如果是烈性犬伤人，不管受害人有没有主动逗狗，犬主人都要承担责任。
如果养犬人没有牵绳，导致犬只伤人，就算路人主动逗弄，养犬人的责任也不会免除。
受害人可以保留就医单据、现场照片视频、监控记录，向养犬人索赔。如果双方协商不成，可以走法律途径维权。
如果狗狗咬伤路人，同时没有办理登记、没有打狂犬疫苗，除民事赔偿之外，养犬人还会面临行政处罚。
七、普通居民遇到犬只扰民，该怎么合理维权
很多小区居民遇到犬吠扰民、遛狗不牵绳，不知道该找哪个部门。
第一步，先留存证据。拍摄视频，记录时间、地点，保留录音。
第二步，优先找小区物业、社区居委会。物业有义务对小区内违规养犬行为进行劝导。
第三步，如果劝导无效，可以拨打110或者辖区派出所电话，公安负责处理无证养犬、烈性犬、犬只伤人、严重扰民。
粪便不清理、公共场所违规携犬，可以联系城管。
维权的时候，保持理性，只提交客观证据，不要和养犬人发生争吵冲突。部门会根据证据依法处理。
八、养犬家庭，需要避开的几个常见误区
误区一：狗狗性格温顺，不咬人，出门不用牵绳。
不对。狗狗情绪会受环境影响，遇到惊吓、陌生人，有可能突然冲动。法规强制要求外出牵绳，和狗狗性格好坏无关。一旦伤人，主人要承担赔偿。
误区二：已经办了狗证，就可以随便带到商场、地铁。
不对。犬证只代表合法饲养，不等于可以进入所有公共场所。公共交通、医院、学校，一律禁止携带犬只，导盲犬除外。
误区三：之前养了两只狗，不用管一户一犬新规。
不对。只有在条例实施前已经登记的多只犬，才可以继续饲养。后期新增的犬只，不能突破一户一犬的限制。
误区四：狗狗在家里叫，属于自家私事，邻居无权干涉。
不对。持续犬吠干扰他人正常休息，属于扰民，邻居可以报警，公安会上门劝导，拒不改正会被处罚。
误区五：狗狗年纪大了，不用每年打狂犬疫苗。
不对。狂犬疫苗需要按周期接种，是强制免疫，目的预防狂犬病，不分年龄。
九、管控不是对立，是平衡两类人群的权益
很多人看到整治消息，会分成两种极端想法。一部分居民觉得，养狗就该全面限制；一部分养犬人觉得，管理措施是针对养狗群体。
上海这次管控，核心目标不是禁止养狗。
城市里面，养犬人和不养犬的居民，都有享受公共环境的权利。养犬是个人选择，但这个选择不能损害邻居的安全、居住环境。
合法养犬，办好证件、按时打疫苗、出门牵绳、清理粪便，遵守公共场所规定，就可以正常饲养。违规养犬行为，才会被约束处罚。
对于养犬家庭来说，提前自查几件事。
第一，核对犬只是否在禁养名录内。
第二，确认有没有完成疫苗、芯片、养犬登记。
第三，遛狗备好牵引绳、拾便袋，大型犬出门戴好嘴套。
第四，控制狗狗夜间吠叫，减少对邻居的打扰。
对于不养犬的居民，遇到违规行为，保留证据，走正规渠道反馈，不用发生正面冲突。
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免责声明：本文为民生科普内容，上海养犬管理细则、处罚标准以《上海市养犬管理条例》及属地公安、城管部门最新执行口径为准，本文不做法律判定依据。
