9月19日，第七届全国养老金发展论坛在北京举行。全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成重磅发声：“养老保险制度，不能再简单修补了，必须加快走向更加公平的步伐。”
中国人民大学劳动人事学院教授
全国人大常委会委员
中国社会保障学会会长
主要研究领域为社会保障理论与政策
郑功成一上来就点破了很多人对养老金的误会。
不少人觉得养老金就是自己上班交的钱，老了再取出来，跟存工资差不多。郑功成说根本不是这么回事：国家的公共养老金，是靠全社会统筹、年轻人养老年人的全民制度，不是个人的 “存钱罐”。
成绩确实有：咱们短时间内就建起了全民养老保险，职工养老金连涨二十多年，居民养老金这些年也跟着调。
但他话锋一转：待遇差距大的问题，不能再视而不见。
不同险种、不同省份，养老金差出一大截。占多数的居民养老金，现在还不够老人基本生活开销，这不光影响老百姓日子，也制约消费，对整个社会都有影响。
他指出："在走向公平的路上，必须加快步伐。"最该补的是农民，特别是高龄农民，还有灵活就业人员。
01
为什么不能再简单修补？
第一，人口结构变了
职工养老保险的核心模式是现收现付—— 现在上班的人交的钱，用来发给现在退休的人。这个体系能不能转，关键看抚养比：多少个上班的人，养一个退休的。
十几年前还是3个多在职人员养 1 个退休的。现在已经降到2: 左右。等到2035年前后老龄化高峰，可能接近1.5:1——1.5 个上班的人，就要养一位老人。
这不是短期波动，是长达几十年的大趋势。靠每年小幅调缴费基数、小幅涨待遇，根本扛不住。
第二，地区收支严重不平衡
有的省份年轻人流入多，基金结余充足；有的老工业省份退休职工基数大，本地缴费的年轻人不够，支出压力很大。全国统筹虽然已经建起来了，但靠基金调剂只能缓解短期缺口，解决不了人口流动和产业变迁带来的结构性矛盾。
第三，体系太单一
健康的养老体系应该是三根支柱：基本养老保险（保基本）、企业年金 / 职业年金（单位补充）、个人养老金（个人储备）。现在的现状是，第一支柱扛了绝大部分压力，企业年金大多只有大型国企事业单位有，个人养老金参与人数远低于预期。所有压力压在一根柱子上，长期负担太重。
第四，灵活就业的人越来越多，老制度不适应了。
外卖骑手、网约车司机、自由职业者…… 这些人全部社保费用自己承担，缴费压力大，很多人断断续续交，或者不交。原有制度是按固定上班、单位缴费的模式设计的，对灵活就业人群激励不足，他们退休后待遇自然偏低。
这四个问题叠加在一起，郑功成的判断就很清楚了：局部修补解决不了，必须系统性改。
02
改革往哪走？
一是延迟退休
整套改革的重要一环，多工作几年、多缴几年、晚领几年，缓解基金长期压力。
二是强化长缴多得、多缴多得
未来会进一步拉大缴费年限和基数带来的待遇差距。只交满 15年就断缴的，退休后养老金会很低。鼓励持续缴费，不要只凑最低门槛。
三是完善全国统筹，拓宽资金来源
国有资本划转社保、社保基金市场化投资运营、财政补贴，都是在壮大基金池子，增强抗风险能力。
四是大力发展二、三支柱
基本养老金的定位就是 "保基本"，想维持较高生活品质，得靠企业年金和个人养老金。国家会持续出台税收优惠，鼓励企业建年金、个人做养老储备。
五是完善城乡居民养老保险，缩小城乡差距
居民养老缴费档次低、待遇也低，未来会完善筹资机制和待遇调整，这也是郑功成反复强调的"补低扶弱"。
03
郑功成这些年，一以贯之
其实郑功成不是第一次在建议养老金制度改革了，翻一翻他过去十几年的公开观点，立场从来没变过。
关于延迟退休（2013年）：他主张渐进式推进，早做筹划比突然大调好。但有个底线 ——不能用 "多缴少支" 损害参保人利益。
关于农民养老金（2026年两会）：他建议优先提高80岁以上老农民的待遇。理由很实在：70岁以上农村老人当年是 "义务工" 承担者，修水库、修公路，为国家工业化付出了巨大代价，现在老了养老金却少得可怜。这不是钱的问题，是欠账。
关于改革方向：他反复讲 "补低扶弱"—— 多雪中送炭，少锦上添花。凡是保障水平低的地方就要补，凡是弱势群体就要扶。
底线是让每个老人有尊严地活下去，方向是让不同群体的差距慢慢缩小。
04
郑功成说得很明白：养老金改革，不能再小修小补了。
这不是喊危机，是提前布局，该动真格的了。
眼下全国养老保险基金整体很稳，有结余、有全国统筹、有国有资本补、有财政托底，短期按时足额发钱，完全没问题。
但人口老龄化是躲不开的长期趋势，现在不改，往后几十年只会更难。现在启动系统性改革，就是未雨绸缪，守住咱们几代人的养老底气。
