9月23日，纽约。
第81届联合国大会一般性辩论现场，190多个成员国的代表落座。中国代表就在台下。
巴拉圭总统圣地亚哥·培尼亚走上讲台。他没有先谈自家的经济，也没有先讲南美的粮食安全，而是把大段篇幅留给了台湾问题。
“巴拉圭站在台湾这一边，我要清楚而响亮地说出这一点。”
他宣称巴拉圭在台海问题上“并不中立”，呼吁让台湾“充分且有意义地参与”联合国体系，甚至把台湾被排除在联合国之外称为“联合国的污点”。
他还放话：如果未来就台海问题举行和平谈判，巴拉圭愿意坐在“第一排”参与。
中方代表坐在台下，完整听完这番发言。
一个南美内陆国家，人口不过600多万，没有一艘军舰，也没有一架能飞到太平洋对岸的战机，却在联合国的最高讲台上要“坐第一排”参与台海谈判。这个画面本身，就已经足够荒诞。
培尼亚的发言，不是即兴发挥，而是经过精心设计的。
他没有从巴拉圭与台当局的所谓“旧交情”讲起，而是先谈全球经济。他说，上世纪离不开石油，本世纪离不开芯片。台海一旦发生冲突，冲击的不只是两岸，日本、东亚和东南亚都会受到波及，全球芯片供应将面临断裂。
“任何假装这一问题遥不可及或距离太远而无关紧要的人，根本就没有理解21世纪。”
这个逻辑链条听起来很有说服力：芯片很重要→台海稳定关系到芯片供应→所以各国应该关注台海→所以应该支持台湾参与联合国。
但仔细一琢磨，这个链条的每一步都在偷换概念。芯片供应重要，和台湾地区的政治地位有什么关系？避免供应链中断，和让台湾“入联”又有什么因果关系？
培尼亚把两件完全不同的事强行捆在了一起：各国希望台海保持和平，这是共同利益；巴拉圭希望台当局获得更多国际参与空间，这是政治诉求。借前者为后者争取支持，是这次演讲有别于一般声援声明的地方。
而且，培尼亚在整场演讲中始终没有提及“中国”两个字。这与他今年5月窜访台北时公开谴责北京的表态形成了鲜明对比。不提中国，是为了让“挺台”的立场显得不那么对抗性，让那些对华关系密切的国家不至于当场翻脸。
但他忽略了一个关键事实：联合国大会第2758号决议早已从法理上彻底解决了中国在联合国的代表权问题，确认中华人民共和国政府的代表是中国在联合国的唯一合法代表。培尼亚要求台当局“全面且有意义地参与”联合国及其专门机构，触碰的正是这条红线。
巴拉圭为什么敢这么说？
培尼亚不是第一个在联大替台当局说话的人，但他可能是说得最“响亮”的一个。
他敢这么说的底气，首先来自巴拉圭与台当局之间长达近七十年的所谓“外交关系”。巴拉圭自1957年起与台北维持关系，如今是南美洲唯一仍承认台当局的国家。台当局目前仅剩12个所谓“邦交国”，巴拉圭是其中面积最大、人口最多的一个。
但维持这段关系，从来不是靠什么“共同价值观”。台当局用的是真金白银：2亿美元住房贷款、2000万美元的医院、800多个赴台奖学金名额、1800万美元的科技大学。今年5月，培尼亚率团窜访台北，双方又签下了2亿美元的数据中心投资备忘录。
7月，巴拉圭首批150吨禽肉运往台湾，让合作有了看得见的“成果”。
有了这些订单和项目，培尼亚就能向国内交代：维持对台关系不仅能帮农产品打开销路，还能带来新的产业和就业。
不过，巴拉圭敢于在联大作出这样的表态，还有一个不便明说的原因。2025年12月，巴拉圭与美国签署了《驻军地位协定》，赋予赴巴拉圭的美国军事人员及承包商免受当地司法起诉的豁免权。今年3月，巴拉圭众议院通过了该协定的批准案。美国国务卿鲁比奥在签署仪式上称赞巴拉圭是美国“在世界上最坚定的盟友之一”。
不少国际观察人士注意到一个时间上的重合：巴拉圭完成和美国的驻军地位协定批准之后，培尼亚在联大发表了这篇高调涉台讲话，两件事的时间先后，让不少分析将其放在同一个地缘框架之下进行观察。
培尼亚在联大的发言越强硬，巴拉圭国内的质疑声就越难回避。
巴拉圭的经济命脉是大豆和牛肉。这两样出口加起来，占了该国出口总额的七成多。而中国是全球最大的大豆和牛肉买家。但因为巴拉圭是南美洲唯一还跟台当局保持所谓“邦交”的国家，它的牛肉和大豆无法直接对华出口，必须经阿根廷和巴西转口。不少巴拉圭豆农与行业人士指出，货物经邻国转运，要承担仓储、代理、中转的多重成本，每出口一吨大豆，利润会被中间商吃掉一大块。
数据更有说服力。根据巴拉圭国家动物卫生质量服务局的统计，2026年上半年，该国牛肉出口量同比下滑23.6%，出口收入同比减少约11%。
与此同时，据中国海关总署统计，2025年两国贸易总额32.01亿美元；巴拉圭对华直接出口仅0.49亿美元，自中国进口31.52亿美元，贸易逆差超过31亿美元。因为没有外交关系，这一部分贸易，很多货物也是经由第三国流转。
中国商品早已大量进入巴拉圭的商店、工厂和消费者的日常生活。但巴拉圭的牛肉和大豆生产者却只能眼巴巴看着隔壁巴西和阿根廷的同行一船一船往中国运。
巴拉圭最具影响力的农业团体——农村协会（ARP）已经公开表态，国家必须扩大对亚洲特别是中国的肉类出口市场。
这种“进口畅通、出口受阻”的反差，让政府的外交选择不断受到检验。
巴拉圭研究中心（CADEP）的报告也指出，巴拉圭与台当局的所谓“外交关系”仅带来有限经济效益。
更值得注意的是，巴拉圭国内民调显示，近九成民众支持中巴建交。这个数字比任何一场联大演讲都更有分量。
培尼亚在联大的表态，并没有让国内的争论平息，反而让它更加公开化。
自2023年底以来，至少19位巴拉圭国会议员、5名记者及1位反对派总统热门人选先后访华。这波访华热潮去年大幅升温，今年仍在持续。
巴拉圭反对党议员加莱亚诺去年底结束了对大陆六个城市的访问后，深信巴拉圭若继续与台湾保持关系而非转向北京，就可能错失重大经济利益。另一位反对派议员托雷斯在2025年10月访华期间，大陆官员向她展示了先进的医疗服务和科技，并暗示如果巴拉圭转向承认北京，贸易和投资将流动得更为便利。
今年3月，巴拉圭农业与畜牧业部长卡洛斯·希门尼斯率团访问中国，参加在上海举办的中国国际食品展。代表团带了20多家巴拉圭牛肉和大豆企业参展。
这些行动传递出的信号很明确：巴拉圭的政界和商界，已经在为“转向北京”做准备了。
培尼亚可以控制政府的外交方向，却挡不住议会和企业的脚步。他需要的不仅是联大讲台上的掌声，还需要让国内企业看到：维持现有关系能持续带来实实在在的收益。
最后，怎么看？
第一，巴拉圭的联大表态，是美国西半球地缘棋局上一枚值得观察的棋子。
1954年，斯特罗斯纳在巴拉圭上台开启长期军政府统治；1957年，在这一时期，巴拉圭与台当局建立所谓外交关系。七十多年过去了，冷战已经落幕，但这组外交纠葛依旧延续在南美大陆。
而今天，这枚棋子被赋予了新的使命。2025年12月巴拉圭与美国签署《驻军地位协定》，2026年3月众议院完成批准，美国军事人员获得了在巴拉圭的司法豁免权。培尼亚在联大替台当局站台，和美国强化在巴拉圭的军事法律存在，在时间节点上相互重合。华盛顿希望在南美拥有愿意呼应自身立场的支点，培尼亚也希望借联大的舞台提升本国国际曝光度。双方各有所需，但这份博弈的代价，最终要由巴拉圭广大农牧民承担。
第二，台当局的“金元外交”正在从内部瓦解，巴拉圭政客的“既要又要”注定无法持续。
台当局给巴拉圭的资金与项目不算少，但每一笔援助背后，都捆绑着外交条件。从上世纪50年代开始，台当局就依靠援助、贷款、各类合作项目，维系着和巴拉圭执政党的纽带。时间久了，这些经济资源，慢慢演变成巴拉圭政坛博弈外交路线的筹码。政坛风声紧张，就释放一些考虑调整外交的信号；台北开出的合作条件优厚，就再次重申所谓“邦谊”。
今年6月底，巴拉圭外长拉米雷斯在南方共同市场峰会上当众放话：想跟中国做生意，但要我跟台当局断交，不可能。这就是典型的“既要又要”——希望分享中国巨大市场红利，却又不愿意放弃和台当局的所谓外交身份。
但是国际关系之中，很难存在两全其美的选项。南共市之内，巴西、阿根廷、乌拉圭都在积极对接中国市场，唯独巴拉圭依靠台方的少量项目维持。台当局能够提供的，大多是少量的形象工程；中国大陆拥有的，是十几亿人口规模的消费市场。这笔经济账，巴拉圭农场主看得比不少政客更加清楚。
第三，31亿美元规模的贸易逆差，是巴拉圭外交政策绕不开的现实软肋。
培尼亚站在联大讲台上畅谈人类未来，但是巴拉圭牧场经营者最关心的现实，是自家养殖的肉牛能不能直接销往中国市场。两件事之间的巨大落差，正是这一届巴拉圭政府外交的底色。
2025年，巴拉圭自中国进口的商品规模巨大，但是本国对华直接出口几乎可以忽略不计。这一组数据代表着一个现实：巴拉圭民众日常消费离不开来自中国的商品，但是本国最核心优势农产品，却被挡在中国市场大门之外。
部分拉美地缘分析师提出一种观点：巴拉圭政府似乎有这样一种判断：仅仅是联大讲台的口头表态，不会直接触发来自中方的实质性反制。但这样的判断，其实混淆了一件最基础的事实。中国并不需要专门出台措施“惩罚”巴拉圭。只要巴拉圭维持当下的外交现状，本国的牛肉、大豆就只能走阿根廷、巴西进行转口贸易，中间商一层层分走利润。巴拉圭农牧民会慢慢看清一件事：并不是中国关上了贸易的大门，而是本国现行的外交政策，在两国经贸之间筑起了一道高墙。
培尼亚在联大的讲话说得铿锵有力，但回国之后，他必须拿出实实在在的经济成果来回应国内的期待。联大发言可以换来会场里的几声掌声，却不能帮牧场主把下一批牛肉找到销路。当芯片、人类未来这类宏大叙事消散，摆在巴拉圭面前的，仍然是一个朴素问题：邻国的牛羊肉，一船又一船驶向中国，我们什么时候才可以？
