一把椅子,牵动193国的神经
古特雷斯明年1月就要卸任了。眼下不到四个月时间,联合国大楼里比气候大会还热闹的,是秘书长这把椅子到底归谁。
名义上193个会员国都有票,可真到了拍板那一步,还得看安理会五常的脸色。三轮意向性投票打完,两位拉美女性把男性对手甩在后面,一个"首位女掌门"的画面开始在媒体上刷屏。
可画面归画面,五常里谁把大拇指往下一摁,剧本就得改写。中国这张票,谁都不敢轻看。
投票榜单反复横跳,谁也没坐稳
我们先把时间线摆一摆。今年7月30日,安理会第一轮意向性投票,哥斯达黎加的丽贝卡·格林斯潘拿到10张鼓励票领跑,圭亚那的卡罗琳·罗德里格斯-伯基特9张咬得很紧。
8月21日第二轮,位次翻了个个儿,罗德里格斯8张登顶,格林斯潘退回7张。9月18日第三轮,格林斯潘又扳回来,9张鼓励、5张劝阻。
国际原子能机构总干事格罗西只拿5张,掉队明显。
跑得快,不代表能撞线
榜首两次易主,劝阻票还在往上加,这个信号很清楚——谁都没站稳。安理会15个席位,正式向大会推荐候选人,至少要9张赞成票,更要命的一条是五常不能有任何一位投反对。
眼下投票用的是同色选票,外界只能看总数,看不出票从谁手里出。格林斯潘那5张劝阻,罗德里格斯那6张劝阻,只要里头夹着一张五常的,前面跑得再欢也是白跑。
古特雷斯当年也投了六轮
有朋友可能觉得三轮还没定局是不是太磨蹭。翻翻旧账就明白。
2016年古特雷斯上位,安理会前后投了六轮才达成一致;再往前潘基文那次也投了四轮。这回一开始候选人多达八位,五常口味又各不一样,短时间敲不定太正常了。
国际危机组织的分析员理查德·高恩就直言,眼下这几位都没打出决定性一击,弱势候选人该考虑退场了,甚至还可能杀出新人报名。
"首位女秘书长"的说法从哪儿来
联合国81年,从赖伊算到古特雷斯,一共9位秘书长,全是男的。这一届候选名单里女性占了大半,除了前面两位领跑的,还有厄瓜多尔的埃斯皮诺萨、智利前总统巴切莱特,个个来头不小。
9月上旬金砖国家新德里宣言里也专门写了一句:联合国从来没有女性秘书长,拉美加勒比也只出过一位,全球治理得给新兴市场、发展中国家和女性更多空间。风是这么吹的,但风大不等于船就能靠岸。
光有身份还不够,硬功夫得跟上
秘书长这活儿不是走红毯。战争调停、人道救援、发展融资、机构改革,一件比一件棘手。
格林斯潘做过哥斯达黎加副总统,长期在联合国贸发会议担任秘书长,谈判桌上磨了不少年;罗德里格斯当过圭亚那外长,也做过常驻联合国代表。履历都拿得出手。
可五常真正掂量的是别的东西——她们对乌克兰、对加沙、对苏丹乱局怎么表态,能不能在美俄之间递话,敢不敢碰联合国的钱袋子问题。
中国的四条杠杠,5月就摆到桌面上了
今年5月27日,王毅外长把中方的期待讲得明明白白。下一任秘书长要过四关:坚定维护《联合国宪章》宗旨原则;具备丰富的政治外交经验和综合协调能力;在重大问题上主持公道、重视发展中国家诉求;把准联合国改革方向、推动提质增效。
翻成大白话就是——守规矩、有本事、讲公道、能扛事。这四条听着官方,拆开看,每一条都戳在联合国最疼的地方。
守规矩:第一步就是别站队
现在这个世界,阵营化越来越严重。俄乌打了三年多没消停,加沙的火没灭,苏丹、缅甸又添新乱。
秘书长要是明显往哪一边偏,别说调停冲突,让对头坐一张桌子上喝口水都难。古特雷斯这几年就吃过这个亏,一边被骂偏袒,一边被骂沉默。
守住宪章的中立线,是这个岗位能干活的前提,不是可有可无的装饰。
有本事:靠嘴、靠信誉、靠人脉
秘书长手里没兵,没有强制预算权,能用的就是外交嗅觉和斡旋能力。面对硬碰硬的大国,管道不能断;面对翻脸的阵营,得找到一个大家勉强都能咽下去的方案。
今年6月16日,王毅在北京会见了格林斯潘。双方谈了和平、发展、改革,格林斯潘明确表态坚持一个中国原则。
这类会面看着礼节性,实际上是中方近距离观察候选人的机会,一句话、一个态度都被记在本子上。
讲公道:全球南方的账不能糊弄
联合国193个会员国,发展中国家占了大头,可分蛋糕的时候话语权还是偏薄。债务违约、粮价飙升、气候资金拖欠、疫苗分配不公,这些账单压在非洲、拉美、南太岛国的桌子上。
中国把"发展中国家利益"直接写进遴选标准,等于给候选人递话——光会跟七国集团寒暄不够用,你还得听得懂内罗毕、雅加达、苏瓦的诉求。谁在这一条上打太极,中国这一票就悬。
能扛事:改革不能变成拆家
联合国这几年过得不宽裕。美国拖欠会费的老问题拖到今天没解决,秘书处的现金流已经紧到影响基层项目。改革必须推,可往哪个方向推是关键。
要是借改革的名头削弱多边主义,把权力更多塞给少数发达国家,中方不会点头。反过来,能扩大代表性、能提高效率、能给南南合作腾地方的方案,才是候选人真正的加分项。
中国这张票,正在重写游戏规则
我们的判断是这样——中方目前没急着摊牌,一边在看,一边在筛。6月连续会见格林斯潘和厄瓜多尔的埃斯皮诺萨,就是在近距离掂量分量。
等到后续投票开始区分五常和非常任理事国的选票(通常在四轮或五轮之后启动),真正的洗牌才算开始。有人票数漂亮,可能被一张关键劝阻票拦下;也可能一个眼下不起眼的名字,被五常共同接受,一路突围。
2016年古特雷斯就是这么走出来的。
结语:钥匙在五常,压力给到候选人
11月甚至12月的博弈才是真戏。首位女秘书长能不能诞生,拉美的轮换窗口能不能真正打开,都得等五常在关起门的会议室里点头。
中国那四条杠杠已经贴在墙上了——谁读得懂、做得到,谁才有资格拿到办公室的钥匙。各位读者觉得,最后走进那间办公室的,是格林斯潘、罗德里格斯,还是一位现在还没浮出水面的黑马?