10月2日，两架F-16V Block 70将飞抵台东志航基地。距2019年签下采购合同，过去了七年。
据路透社报道，这两架飞机在夏威夷滞留了将近一个月。美国前国防部官员胡振东给出的原因是：没有空中加油机陪飞。从美国本土飞到台湾地区，F-16V需要空中加油。加油机来自美国国民警卫队或后备部队，有“其他任务”，时间到了就得走。台湾地区天气不好，加油机又另有安排，两架飞机就留在了夏威夷。
台湾地区付了钱，飞机造好了，但“怎么运回来”这件事，台湾地区说不上话。这件事本身不大，但它暴露了台美军购里一个被反复讨论却很少被系统梳理的问题：台湾地区在这套制度里的买方位置，比一份采购合同看起来要被动得多。
台美军购走的是FMS制度。台湾地区签的对象不是洛克希德·马丁，是美国政府。美国政府再和洛马签约。FMS的发价书里写的交付时间，在规范里被定义为“预估时程”，可以“依案件执行情况调整”。换句话说，交付日期不是承诺，是估计。没有逾期罚款。顾立雄在台湾地区立法机构说得很直接：“军售案没有逾期罚款机制”。
原因不在美方强势，在制度设计本身。FMS是政府对政府交易，不是商业合同。商业合同有违约条款，FMS没有。台方目前争取的是“非现金补偿”——增加技术服务、增加备份件、延长保固期、易耗零件最优先供应。这些东西有价值，但它们不是飞机。一架无法起飞的战斗机，多几套备份零件并不能让它飞起来。
付款节奏是另一个问题。台湾地区审计部门曾发现：F-16V交机期程延后之后，台湾地区仍然按照原付款期程在付款。截至2022年底，美方尚未支付给承包商的金额，占台湾地区累计汇款金额的六成以上。台湾地区的钱已经汇出去了，但钱的大部分还停在美方账户里，没有变成承包商的产能。
审计部门要求检讨之后，台湾地区空军与美方协商修正了发价通知书，2024年度合计缓付了411亿余元新台币。411亿是“缓付”，不是“不付”。根据台湾地区防务主管部门战略规划司司长黄文启2026年3月在台湾地区立法机构的数据，F-16V采购案总额2400亿新台币，已经支付了1490亿。1490亿对应的是生产启动、长周期物料采购、产线建设这些前期工作。这些工作确实在推进。但台湾地区拿到的可交付成果，目前是零架。
付款节奏是买方可以管理的，审计部门发现付款和交付脱节后，成功推动了缓付。但买方没有强制履约的法定权利——交付时间不是法律承诺，没有罚款条款，美方可以透过行政程序单方面修改交付计划而不需对方同意。能管理付款，不能强制交付。
日本和韩国面临同样的FMS结构性限制。日本会计检查院2026年1月的审计报告显示，自2018财年以来，日本与美国签订的FMS合同中，有118个采购案出现严重延期，涉及金额约69亿美元。最典型的案例是E-2D预警机的维修保障设备——合同约定的交付时间早已过去数年，航空自卫队至今无法获得这些设备。
日本审计报告明确指出，日本已为多数延期装备支付了全额款项，部分案件的资金“悬置多年”。韩国防卫事业厅官员在F-35采购案推进期间也公开指出，FMS“常被视为不公平的贸易做法”，即使洛克希德·马丁未能按时交付战机，首尔也几乎没有空间对其施加惩罚。但有一个数字上的差别值得注意：日本未交付金额约69亿美元，台湾地区约220亿美元。日本GDP约为台湾地区的5倍，但未交付金额只有台湾地区的不到三分之一。
台湾地区在这套制度里，有没有“选择权”？2025年，美国再次拒绝向台湾地区出售E-2D预警机，理由是“不符合不对称战力”。这不是第一次。2020年台湾地区就规划过采购E-2D替换老旧的E-2K，同样被拒。MH-60R反潜直升机也以同样理由被拒。
但F-16V不在“不对称战力”的拒绝清单上。F-16V Block 70单价约1.2亿美元，66架加上弹药、训练、后勤，总额2472亿新台币。美国批准了这笔交易，甚至催促台湾地区加快付款。E-2D被拒了。MH-60R被拒了。F-16V批了。“不对称战力”的定义权在华盛顿。台湾地区可以提需求，但决定“什么算不对称”“什么能卖”“什么不能卖”的，不是台湾地区。
台湾地区内部对FMS制度存在一个明确的反方论述，核心观点是：FMS的“没有罚则”不是缺陷，是保护。民进党发言人吴峥在2026年3月回应国民党提出的军购惩罚条款时，给出了这个论述的标准版本：“在FMS制度下，美国政府并不赚取差价，因此也不设定罚则。
买家如果觉得金额过高，只能从减少采购量着手，所有向美国采购军备的盟邦，都遵守这套制度。”台湾地区防务研究机构学者揭仲的表述更精确：美方提供的是发价书，其格式“对所有国家均一致，并未包含赔偿或惩罚条款”。这意味着“没有罚则”不是针对台湾地区的歧视性安排，是FMS制度的普遍规则。
但这个论述有一个无法回避的漏洞。“所有盟邦都遵守这套制度”是对的，但遵守的结果并不相同。日本有会计检查院向国会提交报告，将FMS延误问题制度化；韩国有国会预算政策处提出制度改善建议，要求“将付款时间表与交付进度挂钩”。台湾地区的审计部门发现了问题，但“协调”的结果是缓付411亿新台币——钱可以晚点付，但已经付出去的那部分，对应的飞机仍然没有到。
台湾地区在这套制度里能做的，是发现付款和交付脱节之后推动缓付，是通过国会渠道争取非现金补偿。不能做的，是要求美方按合同日期交货。七年，2472亿，两架飞机在夏威夷等一架加油机。这就是买方位置的具体含义。
