日前,联合国安理会15个理事国投出了第四轮意向票,据新华社报道,哥斯达黎加前副总统格林斯潘以10票支持领跑,阿根廷籍的国际原子能机构总干事格罗西,除了8票支持外,还背上了7票反对。10月1日,希腊接替安理会轮值主席国,表示本月要推进新的秘书长人选。10月3日,据俄新社报道,格罗西当面表示,如果当选的话将会保持独立,并按照《联合国宪章》来行事。三件事情都在同一天发生。
独立的承诺没有对华盛顿说,也没有在纽约记者会上说,而是选择了俄新社。选择本身比承诺的内容更能说明问题。其实他并不是在争取支持,而是在争取放行。拦在它前面的是他自2019年上任之后,在国际原子能机构所做的事情。
这个位子怎么产生,规矩写在《联合国宪章》里。秘书长人选先由安理会推荐,再交大会表决任命。摸底程序沿用多年,候选人得拿到至少9票“鼓励”,5个常任理事国还不能有人投“劝阻”。投票前期用同一种颜色的选票,到后期,五常的选票会换成另一种颜色,谁在劝阻,一目了然。
两个领跑者的票数摆在一起,差别在有没有退路。格林斯潘10票鼓励、3票劝阻,还有2张无意见,仍有争取的余地。罗德里格斯-伯基特8票鼓励、6票劝阻、1票无意见。格罗西同样8票鼓励,劝阻票却有7张,无意见挂0,15个理事国全表了态,一半当面说了不行。
用这套门槛筛人,历史上不是头一回。2016年古特雷斯第一轮就拿到12票鼓励、0票劝阻,即便这样,安理会还是走了6轮意向投票才定下他。1981年,中国为阻止瓦尔德海姆连任连投16次否决,最后是德奎利亚尔出来打破僵局。1996年加利拿到14票支持,美国1票否决,连任的路就断了。位子给谁,从来是五常关门认定的结果,候选人自己说独立,在这套程序里不算数。
挑10月3日,挑俄新社说这样的话,图什么呢,从他一年来的所作所为可以看得出来。据俄新社报道,在9月24日的时候,他向同一家媒体表示,如果当选的话,愿意和俄罗斯合作。再往前到3月份的时候,他还对俄新社说,在国际原子能机构的工作经历对他担任秘书长是有好处的。一年之内对同一家俄媒说了3次,选情一轮比一轮糟糕,说的话就越实在。劝阻他的票中被外界点名最多的就是中俄两国,而俄新社则是俄罗斯的国家级通讯社。
他的选情就是这么一步步变差的。不愿具名的外交官向媒体披露,第一轮他的劝阻票只有2张,到第四轮涨到7张,鼓励票始终在8票上下。四轮打完,他是7名候选人里唯一没有1张无意见票的人。对格罗西来说,这组数字意思很直白,中间地带没有了,剩下的每一票,都得从明确反对他的人手里去挣。
莫斯科对他的保留是有据可查的。俄乌冲突爆发之后,他多次亲临扎波罗热核电站,把观察员安顿在站里常住,俄方不满,核电站受到炮击、无人机袭击的时候,该机构只说核安全受到威胁,并没有点出是谁干的。多年的不满已经积累起来,在俄方公开评价该机构的时候,已经直接指责它不中立、没有翻篇。
伊朗的指责更重。伊外交部公开说过,格罗西把机构变成了“服务于西方强制行动的工具”。2025年6月,机构理事会刚通过对伊决议,第二天,以色列和美国的炸弹就落在伊朗核设施上,伊朗外长随后表示,机构要为这次袭击负全责。这类话出自德黑兰,立场未必中立,但能积攒到影响投票的地步,本身就够格罗西消化一阵。
中方的保留,有据可查。2023年7月,有关日本核污染水排海问题的综合评估报告已经发布,并且该报告认为该方案符合国际安全标准,东京方面以此为依据。中方当时就表示,该报告没有充分反映各国专家的意见,取样的方法也有一定的局限性。关于美英澳核潜艇合作的问题上,机构并没有否定,只是提出要研究监督的办法,中方担心无核国家得到武器级核材料就会从这里开始。王毅在会见格罗西的时候已经提出了要求,在这三件事情上要保持中立、公正、客观。
这套要求,发言人郭嘉昆9月28日在例行记者会上归纳过,就16个字,恪守宪章、能力出众、公道正派、履职担当,中方会以负责任态度参与选举全程。这16个字,就是王毅今年5月提出的4条硬指标。6、7月间,他又在北京先后见了格林斯潘、罗德里格斯-伯基特,见谁、不见谁,本身就是一种态度。南华早报援引消息人士的话说,中方在两位领跑者之间评估、把格罗西排除在外,此说中方既未证实,也未否认。
但是,话说清楚了,现在就说格罗西出局还为时过早。2016年古特雷斯的胜利要等到10月份的彩色选票轮才能实现,1981年德奎利亚尔的胜利则是僵局中产生的折中人选。历史上不缺少最后一刻的变数,路透社的报道也表示,还可能会有新的候选人加入。
但是黑马逻辑并不能拯救他。空投出来的黑马,救的是各方勉强能接受的人,他这张全场唯一的0无意见票最为突出。据《华盛顿邮报》报道,许多外国使节认为他才是华盛顿更中意的人选,特朗普政府正与候选人接触,推行自己裁员减支的主张。标签比履历上旧有的事情更难以摆脱。
日程已经排到了眼前。希腊常驻联合国代表巴尔塔放话,10月份要有进展,最好是把新秘书长的人选直接谈妥,上中下三个阶段都有投票时间,彩色选票要不要用,还在商讨中。往前推,潘基文在2006年、古特雷斯在2016年都是在10月初的彩色选票轮次中跑出来的。摊牌的日子就是一个月之后。
时间也确实不多了。古特雷斯第二任期12月31日结束,新秘书长2027年元旦上任。按地域轮换的惯例,这个位子该轮到拉美加勒比地区,上一次出秘书长,还是35年前的德奎利亚尔。联合国走到第81年,还没有过女性秘书长,7名候选人里4名是女性,领跑的两位也都是。规矩和呼声都在催,但恐怕谁都不会先把否决权交出来。
分岔在哪,各方都看得见。对格罗西来说,下次投票一旦换上异色选票,他那7张劝阻票里有没有五常的票,立刻见分晓。有,竞选到此为止。没有,他也躲不开同样的问题,福岛、核潜艇、扎波罗热,哪一件能拿出让各方认可的处理办法,哪一票才谈得上松动。表态解决不了的事,得用做法去解决。
什么时候15个理事国都敢把票投给他,什么时候才轮得到他谈独立。眼下,他得先把那7张劝阻票一张一张消化完,这比接受任何一次采访都难,也比任何一次采访都管用。