当地时间10月4日,巴西高等选举法院公布总统大选首轮全部计票结果。本次首轮投票没有候选人拿到过半有效选票,大选进入第二轮对决。
自由党候选人弗拉维奥·博索纳罗获得47.24%选票,暂居首位,现任总统卢拉以44.91%紧随其后,双方差距不足3个百分点。其余参选者得票率均低于5%,失去竞选资格,第二轮投票将在10月25日举行。
这一结果出乎不少国际观察机构的预判。大选前多项民调原本看好卢拉凭借执政积累,在首轮直接锁定胜局。但最终选票数据,反映出巴西社会选民结构发生明显变化,国内民意高度撕裂。
这场大选不只是巴西内部民生议题的博弈,也牵动南美地缘格局,外界普遍关注,大选结果会给长期稳步发展的中巴关系带来怎样的变化。不过应当看到,无论第二轮选举结果如何,中巴之间深度绑定的经贸基础不会轻易断裂,双边合作不会出现全面脱钩。
中国连续多年保持巴西第一大贸易伙伴地位,巴西大豆、铁矿石、肉类等大宗商品高度依赖中国市场消化。对华出口是巴西农业、矿业维持营收、保障就业的关键支柱,这是任何一届巴西政府都无法忽视的现实。
卢拉执政期间,持续推进对华务实合作,借助双边贸易稳定国内经济,压低失业率,推动基建与农业项目落地。弗拉维奥·博索纳罗在竞选阶段也多次表态,不会切断对华经贸往来,愿意继续吸引中国投资。
这类表态并非单纯竞选话术,一旦强行疏远中国市场,巴西核心出口产业将遭遇滞销冲击,引发经济衰退和民生危机,代价难以承受。
经济合作的基本面稳固,不代表双边外交不会出现波动。弗拉维奥代表的右翼阵营,外交思路和卢拉独立自主的路线存在明显差异。他主张在维持对华经贸的同时,拉近和美国的关系,推动巴美自贸谈判,计划将巴西稀土资源纳入美国供应链,尝试降低中国在巴西矿产产业链中的参与度。
这种“经贸保持合作、外交向美倾斜”的策略,将成为中巴关系潜在变数的来源。卢拉时期,双边项目推进顺畅,外部干扰较少。倘若弗拉维奥胜出,巴西对华投资、矿产合作项目或将面临更严格审查,项目审批周期拉长,各类小摩擦会增多。但受制于国内多方力量牵制,很难推行极端对抗性政策。
巴西碎片化的政治体制,决定新总统施政空间有限。重大对外经贸、资源政策,必须经过国会审议。巴西农业、矿业大企业群体深度受益对华贸易,会抵制损害自身利益的激进外交调整。大量普通民众也不希望国家完全依附美国,牺牲本国经济利益。多重约束之下,巴西对外政策只能保持折中平衡。
着眼长远,中巴双方也需要主动调整合作思路,应对巴西政坛轮替带来的不确定性。合作不能只局限于传统大宗商品贸易,需要拓展新能源、高端制造、数字经济等新赛道,丰富利益联结方式。同时拓展民间、行业协会交流,和巴西不同党派保持常态化沟通,依托多边平台筑牢互信,对冲外部干预。
巴西大选首轮爆冷,是南美地缘格局变动的一个信号。未来中巴关系不会走向破裂,但也很难维持过去那种平稳无波的状态,将进入经济务实合作为主、外交博弈增多的新阶段。守住经贸基本盘,拓宽合作维度,做好风险预案,才能够从容应对巴西政局变化带来的各类挑战。