中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》：高等教育改革被列为人才工作机制创新的核心任务
2026年10月9日，新华社受权发布《中共中央 国务院关于发展新质生产力的意见》。这份文件全文七个部分、十九条，部署了大力推进科技创新、推动科技创新和产业创新深度融合、着力推进发展方式创新、扎实推进体制机制创新、深化人才工作机制创新五个方面的重点举措。其中，高等教育改革被集中安排在“深化人才工作机制创新”部分，与职业教育、技能人才、人才流动政策并列，构成新质生产力人才支撑体系的完整框架。
文件总体定位：教育科技人才一体改革
文件在总体要求中明确提出“全方位推进科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新”，将人才工作机制创新与科技创新、产业创新置于同等重要的位置。
在“统筹国家战略科技力量建设”部分，文件以国家战略需求为导向，要求“优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局”。与之配套的薪酬制度改革要求“逐步建立激发创新活力、知识价值导向、管理规范有效、保障激励兼顾的高等学校、科研院所薪酬制度，同步推进国家科研机构、高水平研究型大学改革，调动科研机构和科研人员积极性”，并“允许科研类事业单位实行更灵活的管理制度”。这一表述将薪酬制度改革与机构改革绑定，指向的是高校和科研院所内部治理结构的系统性调整，而非单一的薪酬调整。
高等教育：提质扩容与新型研究型大学
文件对高等教育提出的核心要求集中在“培养新质生产力发展急需人才”一条中。具体包括：推动高等教育提质扩容，发展新型研究型大学，根据产业和科技发展趋势优化高等学校学科专业设置调整机制。
“提质扩容”并非新提法。2025年10月发布的“十五五”规划建议中已明确提出“推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模”。此次《意见》将“提质扩容”与“发展新型研究型大学”并列表述，意味着扩容的方向被明确指向研究型大学的结构性扩张。
新型研究型大学的政策脉络可以追溯至2020年9月，总书记在科学家座谈会上首次提出“发展新型研究型大学”。“十四五”规划的表述是“支持发展新型研究型大学”，“十五五”规划纲要则升级为“新建若干所新型研究型大学”。截至目前，全国已有南方科技大学、上海科技大学、西湖大学、深圳理工大学、康复大学、福建福耀科技大学、大湾区大学、宁波东方理工大学等八所高校被公认为新型研究型大学，深圳海洋大学、空天信息大学、钱塘大学等多所同类院校正在筹建中。
这类大学的共同特征包括：学科布局“小而精”，紧密对接区域产业集群，如深圳理工大学2026年招生专业全面对接深圳“20+8”产业集群，聚焦半导体、人工智能、新能源；打破传统“院—系—专业”刚性边界，以问题导向的交叉研究中心和跨学科联合实验室替代；人才培养上实行导师制和长周期评价，本科生即可进入前沿实验室参与科研。
学科专业设置：从“小逻辑”到“大逻辑”
文件要求“根据产业和科技发展趋势，优化高等学校学科专业设置调整机制”。这一要求在2026年已有多重政策铺垫。
教育部等五部门2023年印发的《普通高等教育学科专业设置调整优化改革方案》提出，“到2025年，优化调整高校20%左右学科专业布局”。《高等教育学科专业设置调整优化行动方案（2025-2027年）》进一步提出构建“国家人才供需对接大数据平台”，建立学科动态调整机制。
教育部相关负责人在2026年9月的国新办发布会上明确阐述了调整方向：“推动学科专业建设跳出高校自身的‘小逻辑’，全面融入服务国家的‘大逻辑’，为培育新质生产力、建设教育强国提供有力支撑”。具体路径包括：重点支持人工智能、集成电路、生物医药、新能源等前沿技术和新兴交叉学科领域；加强数理化等基础学科建设，构建与新质生产力适配的学科专业集群。2026年，《普通高等学校本科专业目录》新增了智能计算等专业。
产教融合与定制化培养
文件提出“鼓励企业和高等学校联合定制化培养人才”。这一表述将产教融合从倡导性的“校企合作”提升为具有明确制度含义的“定制化培养”。
2026年，产教融合的实践已在多个层面展开。大兴安岭技师学院新能源工程系与企业共同制定人才培养方案、联合开发核心课程及定制教材，企业派出工程师驻校带训。鹤壁职业技术学院与天海电子集团共同制定《天海工匠班/班组长班人才培养方案》，采用“四层级递进培养”模式。四川长江职业学院与中国国际海运集装箱集团签署“智造蓝领”订单班合作协议，共同培养面向智能制造领域的高技能人才。淮阴师范学院与中际旭创有限公司的“旭创班”被定位为“毕业前最后一公里”协同培养项目，目标是“毕业即上岗、上岗即胜任”。
这些案例的共同特征是：企业深度介入培养方案设计、课程开发和实训环节，培养目标从“宽口径”转向“精准对接岗位”。
职业教育与大国工匠
文件在职业教育领域的核心表述是“推动现代职业教育高质量发展，全面推进工学一体化技能人才培养模式”。
“工学一体化”并非新概念。2009年起，人力资源社会保障部就在技工院校分批推进工学一体化课程教学改革；2022年印发了《推进技工院校工学一体化技能人才培养模式实施方案》。此次写入党中央、国务院文件，前面加的动词是“全面推进”，标志着这一模式从试点探索进入制度性推广阶段。
文件同时提出“支持大国工匠、高技能人才兼任职业学校实习实训教师”。这一表述的制度意义在于，它绕开了高技能人才进校任教面临的学历和教师资格等常规条件限制——“兼任”意味着不进编制、按兼职聘任，为“请工匠进课堂”提供了中央文件依据。
在此之前，教育部2026年2月印发的《关于深化职业教育教学关键要素改革的意见》已明确提出建立产业导师制度，广泛引进大国工匠、技术能手入校任教，并要求试点省份“探索建立企业人员，特别是大国工匠、技能大师等具备教学经验的技术能手教师资格认定机制，并纳入教师系列职称评定范围”。一些地方已有实践，如咸宁工匠学院双师教师比例达87.85%，每年从企业选聘400余名行业专家和技术能手担任兼职教师，并聘请多位大国工匠担任特聘教授。
人才使用与流动：破除壁垒与分类评价
文件在“健全人才使用和流动政策”部分提出了若干具有制度突破意义的举措。一是考核评价与论文脱钩：“加快推动科研人员考核评价激励与报项目、发论文、评奖励等适度脱钩，防止简单按人才‘帽子’定薪酬、定职称、定待遇”。这一表述直接回应了高校和科研机构中长期存在的“唯论文”“唯帽子”问题。二是人才交流通道：“加快破除各种隐性壁垒，畅通高等学校、科研院所、企业人才交流通道”。三是技能等级制度：“健全‘新八级工’职业技能等级制度，畅通产业工人向上发展通道”。该制度由人社部2022年文件确定，在原有初级工到高级技师的五级序列上向下补设学徒工、向上增设特级技师和首席技师，在聘特级技师比照正高级职称人员，首席技师薪酬参照高级管理人员确定。
实施保障与约束条件
文件在“加强组织实施”部分设置了明确的约束条款：“坚持先立后破、稳中求进，不能脱实向虚、贪大求全、搞泡沫化，不能出现产业空心化或产业断层现象，不能盲目求新、顾此失彼”。文件还要求“各级领导干部要树立和践行正确政绩观，结合实际探索发展路径，严禁借发展新质生产力之名违规滥用政策，对一哄而上、盲目投资等造成重大损失的严肃追究责任”。
在高等教育领域，这些约束条件的具体含义值得关注。“不能盲目求新”意味着学科专业的调整不能简单地以“新增”代替“优化”，而需要建立存量专业的退出机制。山东省在2026年3月的新闻发布会上提出的“畅通急需学科专业布局通道、健全存量学科专业退出机制、加快学科专业内涵更新迭代”等举措，提供了一个地方层面的参照。
文件原文：
二、大力推进科技创新
（一）加强原创性颠覆性科技创新。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，聚焦战略性、标志性、引领性产品组织重大科技项目。坚持目标导向和自由探索并重，通过有组织的基础研究、应用基础研究解决技术科学和工程科学薄弱问题，支持自由探索类基础研究开拓创新。统筹科技创新平台基地建设，体系化布局建设重大科技基础设施，强化开放共享，避免重复分散。实施基础学科和交叉学科突破计划。加强原创理论研究和关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。
（二）加快突破关键核心技术。发挥新型举国体制优势，在重点领域组织实施制造业重点产业链高质量发展行动和产业创新工程，强化全链条攻关、全要素支持、全生态建设。落实好首台（套）、首批次应用政策，促进技术迭代升级。
（三）统筹国家战略科技力量建设。发挥国家实验室组织国家重大科技项目、建设国家重大创新平台等方面作用，在体制机制改革上先行先试。以国家战略需求为导向，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局。逐步建立激发创新活力、知识价值导向、管理规范有效、保障激励兼顾的高等学校、科研院所薪酬制度，同步推进国家科研机构、高水平研究型大学改革，调动科研机构和科研人员积极性。允许科研类事业单位实行更灵活的管理制度。充分发挥科技领军企业在推动创新链产业链资金链人才链深度融合中的关键作用。
（四）强化企业科技创新主体地位。加强普惠激励政策供给，建立企业研发准备金制度，强化企业科技投入主导作用。鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高企业研发费用加计扣除比例。将符合国家战略需求的企业研发项目按程序上升为国家项目，鼓励企业牵头国家科技任务，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。建立用户考核评价成果的机制，强化企业成果转化主体地位。健全国有企业推进原始创新制度安排。支持专精特新中小企业发展。
（五）加速科技成果向现实生产力转化。用好超大规模市场优势，推动技术与市场高效对接，促进新质生产力规模化发展。实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动。布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度。探索建立科技项目全过程评价机制，立项时一体部署研发和转化任务，验收时考核应用实绩，解决技术开发与成果转化脱节问题。引导高等学校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。推动大企业向中小微企业开放供应链，支持中小微企业成为成果产业化的重要力量。以人工智能引领科研范式变革，助力提升科研效率。
三、推动科技创新和产业创新深度融合
（六）改造提升传统产业。守牢实体经济根基，巩固和拓展中国制造硬实力。以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。组织实施重点产业提质升级行动，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。开展产业基础再造工程、重大技术装备攻关工程、制造业重大技术改造升级工程和大规模设备更新工程。强化对制造业企业技术改造的资金支持，落实技术改造投资相关税收优惠政策，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造。增强质量技术基础能力，加强品牌建设。深入实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动、种业振兴行动、智慧农业行动、农机装备高质量发展行动、设施农业现代化提升行动和农业科技创新条件建设工程，发展农业工厂等新形态。实施服务业扩能提质行动，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。
（七）培育壮大新兴产业。着力打造新兴支柱产业。加快新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴产业发展，因地制宜建设各具特色、优势互补的战略性新兴产业集群，推动资源集聚、主体集中、成果集成、分工合作。深化产业内、产品内专业分工，促进跨行业跨区域融合，避免“内卷式”竞争。以产业链为主导、以企业为主体建立跨区域产业协作机制，支持东部地区带动中西部和东北地区因地制宜发展新兴产业。在确保安全前提下，推动低空经济、商业航天健康有序发展。
（八）前瞻布局未来产业。探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业发展，加快形成比较完备的产业生态。建立未来产业投入增长和风险分担机制，充分用好现有财政政策支持未来产业发展，引导社会资本持续加大投入。
（九）促进实体经济和数字经济深度融合。健全数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，实施数据要素相关试点示范工程，充分释放数据要素潜能。优化国家数据基础设施布局建设和运营，深入开展制造业数字化转型行动，实施“东数西算”、智能制造、工业互联网创新发展等工程，建设全国一体化算力网、国家区块链网络。完善促进数字产业化和产业数字化政策体系，打造具有国际竞争力的数字产业集群。
（十）全面实施“人工智能+”行动。推进人工智能对传统产业的改造，加快推进智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、人形机器人等新一代智能终端场景应用。加快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高效供给。因地制宜、分业施策布局国家人工智能行业应用中试基地和高价值应用场景，大力推动人工智能在各行业应用。构建技术监测、风险预警、应急响应体系，确保人工智能安全、可靠、可控。
四、着力推进发展方式创新
（十一）构建绿色低碳循环发展经济体系。做强绿色制造业，发展绿色服务业，壮大绿色能源产业。坚持源头减量、过程控制、末端高效治理相结合，统筹推进重点行业绿色化改造，加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用。健全绿色消费激励机制，加强绿色产品认证与标识体系建设，提升绿色消费水平，以绿色消费带动绿色产品供给。建设一批零碳工厂和园区。完善资源总量管理和全面节约制度，健全废弃物循环利用体系。
（十二）优化绿色发展政策工具箱。实施促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。健全生态产品价值实现机制，全面实施碳排放总量和强度双控制度，健全碳排放统计核算体系、标准计量体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系。以全国碳市场为主体完善碳定价机制，扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，优化碳排放配额分配方案，加快温室气体自愿减排交易市场建设，完善全国统一绿证市场。推动金融机构提供多样化绿色金融产品。优化政府绿色采购政策，完善绿色税制。实施以绿色生态为导向的农业补贴制度。
（十三）积极推进能源革命。聚焦碳达峰碳中和目标，有序发展先进核裂变能，构建高比例可再生能源电力系统，完善新能源消纳和调控政策措施，组织重大应用场景示范和推广，加速全社会生产生活用能绿色化进程，推动能源消费、供给、技术、体制革命，全方位加强国际合作。
五、扎实推进体制机制创新
（十四）聚焦科技和经济紧密结合深化改革。在国家重大工程项目中按需部署科技任务，健全需求导向的选题制度、责权利一致的管理制度、应用导向的评价制度。深化职务科技成果赋权和资产单列管理改革。允许符合条件的国有企业开展多种形式激励。建设开放共享安全的全国一体化数据市场，健全转化高效的技术市场，促进各类先进优质生产要素高效集聚、顺畅流动。
（十五）完善市场监管制度。完善市场准入制度，强化反垄断和反不正当竞争。加强人工智能、生物等领域治理。强化跨部门联合监管，创新监管方式，减少现场监管次数，探索“用数据决策、用数据管理”监管模式，提升跨部门综合监管智能化水平。建立高效的知识产权综合管理体制，完善惩罚性赔偿制度。研究同新业态相适应的税收制度。
（十六）加大金融创新产品供给。鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金引导带动作用，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，壮大耐心资本。鼓励银行开发符合新质生产力特点的贷款产品。丰富科技创新债券产品体系，支持优质科技型企业上市融资，优化科技型企业并购重组、股权激励等制度。发展覆盖科技创新全链条的保险产品，探索科技租赁等业务。
（十七）在全球配置先进生产要素。扩大高水平对外开放，开拓用好全球市场。鼓励自由贸易试验区结合区位特点、资源禀赋、产业优势，集聚国内外先进生产要素。发挥各类多边双边合作机制作用，推动共建科技园区、“一带一路”联合实验室、国际先进技术应用推进中心等平台，主动构建全球创新合作网络。牵头实施并积极参与国际大科学计划和大科学工程。鼓励外资创业投资机构、国际标准组织等来华发展。建立高效便利安全的数据跨境流动机制。
六、深化人才工作机制创新
（十八）培养新质生产力发展急需人才。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。推动高等教育提质扩容，发展新型研究型大学，根据产业和科技发展趋势，优化高等学校学科专业设置调整机制。推动现代职业教育高质量发展，全面推进工学一体化技能人才培养模式。坚持在实践中造就人才。鼓励企业和高等学校联合定制化培养人才，支持大国工匠、高技能人才兼任职业学校实习实训教师。充分发挥科学技术普及对提高劳动者素质的重要作用。
（十九）健全人才使用和流动政策。落实税收优惠政策，健全终身职业技能培训制度，实施制造业人才支持计划和专业技术人才知识更新工程，支持用人单位培养人才。加快推动科研人员考核评价激励与报项目、发论文、评奖励等适度脱钩，防止简单按人才“帽子”定薪酬、定职称、定待遇。加快破除各种隐性壁垒，畅通高等学校、科研院所、企业人才交流通道。健全“新八级工”职业技能等级制度，畅通产业工人向上发展通道。
七、加强组织实施
各地区各有关部门要在党中央集中统一领导下，强化全国一盘棋思想，坚持因地制宜，加强分类指导和重点领域统筹，优化重大生产力布局。坚持先立后破、稳中求进，不能脱实向虚、贪大求全、搞泡沫化，不能出现产业空心化或产业断层现象，不能盲目求新、顾此失彼。各级领导干部要树立和践行正确政绩观，结合实际探索发展路径，严禁借发展新质生产力之名违规滥用政策，对一哄而上、盲目投资等造成重大损失的严肃追究责任。加强部门协调配合，形成工作合力。中央财办、国家发展改革委要统筹做好理论研究、战略规划、跨区域跨部门协调、跟踪监测评估等工作。及时总结经验做法，加强宣传推广，营造良好氛围。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。
来源：新华社