本报（chinatimes.net.cn）记者刘诗萌 北京报道
2023年9月，中共中央总书记、国家主席习近平在黑龙江考察调研期间，首次提到了“新质生产力”这个新的词汇。三年后，关于新质生产力发展的顶层设计正式出炉。
10月9日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（下称《意见》），就推进科技创新、科技创新和产业创新深度融合、发展方式创新、体制机制创新和深化人才工作机制创新5方面提出了19条重大发展改革任务，为全国发展新质生产力确立了统一思想行动的标尺。
《华夏时报》记者注意到，在这19项任务之中，企业的科技创新主体地位得到了凸显。例如，在第3条“统筹国家战略科技力量建设”中，提到要充分发挥科技领军企业在推动创新链产业链资金链人才链深度融合中的关键作用；在第4条“强化企业科技创新主体地位”中，提出要鼓励科技型中小企业加大研发投入、支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务、支持专精特新中小企业发展；在第7条“培育壮大新兴产业”中，明确要以产业链为主导、以企业为主体建立跨区域产业协作机制等等。
国家发改委有关负责人答记者问时表示，未来产业兴起、新兴产业发展、传统产业升级改造，都要发挥市场配置创新资源的决定性作用，都要靠企业一步一步突破带动。只有强化企业科技创新主体地位，才能破解科技和经济“两张皮”问题，提高国家创新体系的整体效能。
点名八大新兴产业
距离“新质生产力”提出已经有3年之久，《意见》为何此时出台？上述发改委负责人指出，一方面，今年是“十五五”开局之年，党中央和国务院在这个时间点印发《意见》，对统一全国思想行动具有重要意义；另一方面，在具体工作中出现了一些苗头性问题，例如有的片面认为发展新质生产力就是抓未来产业、新兴产业，忽视传统产业升级改造等等，《意见》都提出了有针对性的举措。
记者注意到，涉及具体产业方面，部署推动科技创新和产业创新深度融合部分，《意见》提出了5项重大任务，包括改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业、促进实体经济和数字经济深度融合和全面实施“人工智能+”行动。
其中，明确要加快新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等8个战略性新兴产业发展；推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等6个未来产业发展；加快推进智能网联新能源汽车、人工智能手机和电脑、人形机器人等新一代智能终端场景应用。
近期，在首届沉浸式消费嘉年华开幕式暨2026 AI终端创新发展大会上，中国工程院院士、中国计算机行业协会虚拟现实产业专业委员会名誉理事长赵沁平向包括《华夏时报》记者在内的媒体表示，未来AI终端将不再是手机“一统天下”，而是围绕视觉、听觉、触觉、嗅觉、运动等多种感知通道，形成多形态矩阵。单个终端的价值有限，但当AI眼镜、AI手机、AIPC、AI手表之间形成无缝协同的形态时，价值将出现乘数效应。
低空经济发展要确保安全
值得注意的是，对于近两年较为火热的低空经济，《意见》单独强调，要在确保安全前提下，推动低空经济、商业航天健康有序发展。“发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮，两者辩证统一、不可偏废。”上述发改委负责人指出，统筹好发展和安全，既要聚力发展新质生产力，培育壮大新动能，以高质量发展促进高水平安全；又要前瞻研判技术伦理、数据安全、产业风险等各类隐患，以高水平安全保障高质量发展。
此前，今年4月国家发改委低空经济发展司司长郑剑首次亮相国新办发布会时，就强调将保障低空经济安全，特别是飞行安全作为优先事项，要夯实安全发展基础，加强航空器全周期管理，创新完善安全监管机制，严格落实安全监管措施。
而随着人工智能等未来产业的发展，能源的刚性需求不断增长，其安全保障意义也更为凸显。对此《意见》也提出，聚焦碳达峰碳中和目标，有序发展先进核裂变能，构建高比例可再生能源电力系统，完善新能源消纳和调控政策措施，组织重大应用场景示范和推广，加速全社会生产生活用能绿色化进程，推动能源消费、供给、技术、体制革命，全方位加强国际合作。
洪略全球智库（HLC）理事长、世界创新发展合作组织 (WIDCO）首席经济学家徐洪才向《华夏时报》记者表示，未来超级算力、量子计算都需要强大的电力能源作为支撑。当前传统能源处于收缩状态，新能源发展潜力巨大，在储能、新型能源的应用方面，仍然要降低成本、提高效能，而这需要进一步加大政策引领，对其创新进行鼓励。
严禁盲目跟风乱“烧钱”
除了上述19条任务，《意见》在“加强组织落实”部分中，还提出了一些指导性要求，包括坚持先立后破、稳中求进，不能脱实向虚、贪大求全、搞泡沫化，不能出现产业空心化或产业断层现象，不能盲目求新、顾此失彼；严禁借发展新质生产力之名违规滥用政策，对一哄而上、盲目投资等造成重大损失的严肃追究责任。
并且，《意见》在总体要求中明确提出坚持“创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破”的原则，针对实践探索中出现的脱离实际盲目布局和投资、一哄而上发展新兴产业和未来产业、忽视传统产业改造升级、重发展轻改革等问题进行了纠偏。
上述发改委负责人指出，我国幅员辽阔、各地情况千差万别，不同地区自然资源、产业基础、科技创新条件存在显著差异，发展新质生产力决不能上下一般粗、搞同一种模式，绝不能同质化重复建设造成巨大资源浪费。《意见》强调因地制宜发展新质生产力，就是要引导大家科学理性、实事求是地开展工作，防止一哄而上、泡沫化。
具体实践中，要统筹处理好政府和市场，重点在政府有所为、有所不为上。有所为，就是要将工作重心放在优化市场环境、矫正市场失灵、规范竞争秩序等上，为各类经营主体公平竞争提供大舞台。有所不为，就是严禁借发展新质生产力之名搞恶性招商引资、盲目“跟风”上项目、乱“烧钱”等；统筹好质态和业态的关系，将质优作为所有业态发展的导向，不能简单将新质生产力等同于某些业态，推动未来产业、新兴产业与传统产业联动发展，防止单兵突进。
他表示，未来国家发改委将从严整改整治发展新质生产力一哄而上、大干快上，盲目上马同质化产业项目、跟风布局新赛道，忽视科技创新、人才培育、基础设施等基础性工作，脱离地方资源禀赋搞“一刀切”产业布局，盲目举债铺摊子、违规出台招商引资优惠政策，突破环保红线、产业链安全底线，打造华而不实形象工程、面子工程等突出问题。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳