冬天还没到,几路人马已经在为它做安排。据新华社报道,10月9日,美国、英国、法国、德国、欧盟委员会、乌克兰与北约的代表聚在迈阿密,谈入冬前如何缓和俄乌局势,也谈乌克兰与欧洲的长期安全安排、战后重建和入盟。同一天,特朗普与普京通了电话,一个半小时,由美方提议。也就在这一天,美国财政部放行涉俄产柴油,销售、交付和进口都获许可,有效期到2027年4月。有人在谈缓和,有人在买柴油。
先看美方要的是什么。
威特科夫和库什纳打算10月下旬飞莫斯科。两人要赶在11月3日中期选举之前拿出一样能对外宣布的东西,于是全面停火不在选项里,他们要的是成本低、好验证的局部安排,例如两边都别再打对方的能源设施和炼油厂。这种安排摆在战场上容易核验,拿回国内也讲得清,还不用碰领土。迈阿密那场会的议题排得很细,越冬措施、安全保障、重建、入盟,都指向同一个效果,让入冬前的局面看上去在往前走。会开在新一轮制裁和一份柴油授权之间,美方的优先顺序已经写在脸上。
再看乌方,这次它为什么接得住谈判。
冬天先把基辅推回了桌前,这不是立场变了。乌克兰外长瑟比加10月1日说,乌方愿意接受好几种停火安排,其中一种是就按现在的接触线停下来,不再附加条件,同时强调能源和黑海这两件事只能捆在一起推进,不能拆开单谈。泽连斯基10月4日的表态是,美国想组织会谈,乌方会支持,但俄方也得支持。领土问题,他推给了与普京的直接会面。10月8日,乌方谈判组抵达美国,成员包括对外情报局局长乌梅罗夫、总统办公室主任布达诺夫。把领土留给峰会、把谈判拆成可交付的组合,这套打法说明乌方要的是撑过这个冬天,不是赶在冬天之前签一份终局协议。
但莫斯科对这些提议没有兴趣。
普京10月1日在瓦尔代国际辩论俱乐部把话说明白了。他说,有人提议让乌方别再打俄方的炼油厂、俄方也别再打乌方的船只,他的回应只有一句,这简直荒唐。同一场讲话里,他说乌克兰打击俄炼油厂已经让俄罗斯损失了1%的GDP,还说俄方更愿意通过谈判结束冲突,战后的乌克兰应当保持中立。佩斯科夫10月8日的说法更直接,基辅提的不是长期方案,只是在能源这个它自己最吃力的地方做局部安排,这种局部安排谈不出结果。乌沙科夫10月10日补了程序上的一句,因为乌方在俄国家杜马选举期间发动袭击,立即恢复谈判不可能,什么时候恢复要再考虑。俄方的位置很清楚,局部停火对它没有对价,接了等于替对方的选举和过冬买单。
也就是说,美方要的是停止打击能源设施,乌方要的是能源和黑海捆在一起,俄方要的是制裁放开和既成事实被承认。三家说的缓和,是三件不同的事。
更要紧的是,缓和与加码在同一天里同时推进。
美方那头,财政部为涉俄柴油放行,销售、交付、卸载、进口都在许可范围内,这个许可的有效期到2027年4月。俄方这头,政府把柴油出口的禁令松开了一部分,10月10日起生效,这一阶段先放50万吨出去,副总理诺瓦克的排期是10月30万吨,11月加到50万吨,12月再上百万吨。欧洲那头,欧方负责外交与安全政策的高级代表卡拉斯在社交媒体上反对美方放松对俄柴油的限制,她的理由是这会让莫斯科多出一笔收入,眼下不该松劲,欧盟外长们紧接着要批出规模最大的一批制裁清单。10月8日,欧盟各国大使已经把1500多个涉军民两用物项的实体和个人列进了清单。
一边在放柴油,一边在加制裁,同一个星期里,导弹还在往乌克兰的电站上落。
10月8日,乌克兰能源部副部长通报,俄方空袭损坏了能源基础设施,高压电网电压下降,基辅紧急限电,部分区域停水,苏梅、哈尔科夫、顿涅茨克与扎波罗热这些地方的供电全部中断。这已经是2022年2月全面入侵以来的第五个冬天。乌方官员的说法是,俄方想在谈判前尽可能多地毁掉乌克兰的能源设施,好把筹码攒在手里。10月10日,扎波罗热又遭制导炸弹袭击,乌方通报17人死亡、18人受伤。这些数字说明一件事,冬天不站在谈判这一边,仗打得越狠,桌上能谈的余地越小。俄方打击的效果,最后会直接变成乌方在会谈桌上必须争的那一条,也就是防空和电力。
而这些代价,最后都要有人掏钱。
德国总理默茨10月4日在基辅宣布,再拿出约10亿欧元用于军事支持,入冬之前另拨约3.5亿欧元用于能源,具体花在发电机、变电站和抢修上。欧盟层面的安排更早动身,此前已经定了9.2亿欧元的一揽子计划用来稳定乌克兰的能源系统,另有900亿欧元的支持贷款。这些钱决定了乌方在桌上还能撑多久,也决定了它的时间表其实不完全是自己的。欧盟今年早些时候另拨过1亿欧元的能源援助,金额不小,但和9.2亿欧元那笔计划相比只是补充。
但出钱最多的一方,恰恰没有坐在主桌上。
默茨和法国总统马克龙10月5日联名致信欧盟委员会主席冯德莱恩,要求欧委会手里握有一个可信的工具,能在必要时切断第三国商品进入欧洲市场的渠道,用反向合格多数就能启动。德国还打算今冬与法国、英国在柏林办一场会议。卡拉斯公开反对美方松动对俄柴油制裁,也是在表达同一个意思,欧洲要在这个进程里有一席之地。但当美方、俄方和乌方在迈阿密和莫斯科之间来回奔走的时候,欧洲能用的还是制裁清单和援助支票。这两样东西都改变不了谈判的题目。今年以来乌美俄已经在阿布扎比和日内瓦开过三轮,议题始终围着脱离接触、停火监督这类程序问题打转,领土那一条始终没有动。
总的来说,这个冬天的缓和,要看两个日期。10月下旬威特科夫和库什纳的莫斯科之行能带回什么,以及11月3日之后华盛顿对这个话题还剩多少兴趣。局部安排大概率会有,因为对美方来说,一份能在选举前宣布的东西代价不高。全面停火大概率不会有,因为俄方要的对价,现在没有一方愿意给。接下来的一周,桌上会有消息,地上还会有废墟。