同样是武装力量攻入一国首都,叙利亚沙解组织在2024年底拿下大马士革之后,第一时间着手搭建过渡政府,正式接管国家层面的各项权力,这个对比很多人都留意到了。
这个胡塞武装是什么来头,他们为什么不效仿沙解组织挂牌建立新政权,今天来聊下这个事情。
胡塞武装在2014年攻入也门首都萨那,此后一直掌控这座城市,算到现在,时间跨度已经达到12年。
他们实际掌握也门北部大片土地,连同红海西侧整条海岸线,这片辖区的面积,只占也门国土三分之一,但人口密度很高,容纳全国70%到80%民众。
也门全国总人口三千多万,折算下来,胡塞管理区域内生活着两千多万居民,差不多相当于一座大型省份的人口规模。
当地的税收征收、案件审理、治安维护、学校运营、兵员征召都已经形成稳定运转的基层体系,日常治理事务都可以落地执行。
但外界能看到一个很特别的现象,胡塞始终没有对外推出新国家的名号,也没有更换也门的国号。
也门近代统一留下的历史包袱,限制胡塞公开打出建国旗号。
1990年,北也门与南也门合并,成立也门共和国。仅仅四年后的1994年,南方势力发起独立行动,内战随即爆发,北方阵营打赢战事,勉强保住国家统一的框架。
这段内战记忆深深扎根在也门社会,直至今天,“分裂国家”依旧是当地政坛杀伤力极强的指责。任何一方主动宣告独立建国,都会直接站在国内大部分民众的对立面。
胡塞对外长期保持统一口径,宣称自身是也门境内合法治理力量,代表全体也门民众,南方现存政权则被其描述为外部势力扶持的傀儡。
2016年,胡塞联合盟友组建了民族救国政府,这个机构从设立之初就被定位为临时办事机构,自始至终没有宣称是全新的正式国家政权。
一旦胡塞公开宣布分裂建国,长期积累的民意基础会快速流失,武装组织内部也会爆发严重分歧。
叙利亚沙解组织所处的政治环境,和也门完全不同。
沙解组织推翻的是已经执政数十年的旧政权,原本维系国家运转的整套行政体系已经彻底崩塌。
他们组建过渡政府,对外打出重建国家、恢复社会秩序的口号,在不少叙利亚普通人眼中,这是结束多年战乱的契机,不存在分裂国土带来的道德压力。
两方要权衡的政治账,从根源上就不一样。
民生与经济层面的现实压力,也让胡塞不愿意贸然扛起建国的全部责任。
也门属于全球人道危机最严重的地区之一,超过2200万人需要依靠人道主义援助维持基本生存,1800多万人面临严重粮食不安全问题,80%以上人口处于贫困线之下。
全国90%的粮食都需要进口,大量医院和学校无法维持正常运营,持续多年的战火把国内基础设施损毁得十分严重。
换句话说,也门本身就是一个千疮百孔的烂摊子。一旦正式立国挂牌,胡塞就要全盘承接所有民生责任,经济崩盘、人道灾难、外部制裁带来的各类难题,全部会被算在新政权头上。
如果胡塞官宣成立新政府,民众缺粮、物资短缺这类民生矛盾,矛头都会直接对准这个新政权。
维持当下的状态,各类民生困境都可以归因为持续战乱与外部封锁,不需要独自承担全部责任。叙利亚虽然同样饱受战争破坏,但境内保留石油资源和基础工业体系,存在战后资源开发与重建援助的预期,搭建政府框架之后,可以争取国际承认,接管本国资源,二者一边接手的是资产,一边接手的是巨额负债。
军事层面的战略缓冲,是胡塞选择不建国的关键考量。不正式建国,胡塞就能保留足够的战略弹性空间。
如果对外宣告成立新国家、组建正式主权政府,身份就会从武装组织转变为主权政权。
沙特、美国这些对手就可以名正言顺对主权国家发起宣战,出动正规军实施大规模本土入侵,不再有干涉内政层面的顾虑。
维持武装组织的身份,沙特牵头的联军即便持续发动打击,对外的官方表述也只能定位成打击武装目标,很难发起全面占领也门本土的行动。一旦冲突升级为国与国之间的战争,各方作战成本和风险都会成倍上涨。
不挂政府牌子,胡塞手里就留有进退余地,局势有利就向外推进战线,形势不利,就退回山区开展游击作战,不必死守首都、为国土防线硬拼到底。
沙解组织没有这样的退路,他们已经掌控叙利亚国家核心区域,必须用政府名义接管各地行政单位、武装部队与各类资源,不搭建政府架构,地方各路武装势力就会各自割据,好不容易拿下的控制区很快就会瓦解。
当然,这不代表胡塞永远不会考虑建国这件事。
不是没有这样的想法,只是现阶段建国的成本太高,并不划算。等到未来时机成熟,比如能够统一整个也门,或是国际社会被迫承认其治理地位,胡塞才会顺势推出正式政府。
到那个时候,他们就不再属于地方割据势力,而是统一也门的合法政权,既不用背负分裂国土的骂名,还能完整接管整个国家。
现阶段胡塞的状态,就是拿到实际治理带来的各类收益,却不全盘承担主权政权对应的全部责任。
依托这种特殊身份,胡塞持续在红海航运通道采取行动,这也是很多地缘观察人士关注的重点。
也门的粮食供给高度依赖海运进口,红海航道一旦长期受阻,本国粮食进口渠道会直接受到冲击。对此,你们有什么想法?
信息来源:
1、中国中东研究网,胡塞武装治理模式与也门地缘局势研究文章
2、中华人民共和国外交部,也门国家概况历史资料
3、新华社国际报道,胡塞武装与也门民族救国政府相关新闻文献