古特雷斯的第二任期12月31日就到期了。按老规矩,安理会得赶在秋天把推荐人选定下来,再送到联大走程序。
可到了10月,接班人还悬着。安理会从7月底开始摸底,8月、9月连开几轮,候选人票数起起伏伏,就是凑不齐常任理事国的一致意见。
10月16日那一轮分量最重,第一次用上了彩色选票。所谓彩色票,就是把五常和非常任理事国的态度分开标注,谁踩了刹车一目了然。
过去匿名票可以藏心思,这回全摊在明面上。几位热门候选人谁被谁投了反对票,各国代表看完心里都有了数。
拿鼓励票最多的是哥斯达黎加前副总统格林斯潘,拿到9张赞成票,刚好压在推荐门槛线上。按说这个成绩已经够进推荐程序了,可同一轮里,她也吃到了两张五常投来的反对票。
安理会这边的规矩很直白,只要一张否决票摆在桌上,前面再漂亮的数字也白搭。另外两位热门人选处境差不多。
圭亚那常驻联合国代表罗德里格斯-伯基特、国际原子能机构总干事格罗西,常任理事国给的反对票都是两张。
再加上厄瓜多尔、乌干达等国推出的几位人选,六轮摸底跑完,没有一位候选人能同时拿到五常的放行。
整个遴选陷入了真真正正的卡壳。
说说格林斯潘这位候选人。
她的履历相当漂亮,当过哥斯达黎加副总统,长期在联合国开发计划署、拉美经委会干过,2021年起执掌联合国贸发会议,是这个机构历史上第一位女掌门。她在拉美和加勒比地区的人脉很深,广大全球南方国家对她评价也高。
按本届应由拉美人士接棒的默契,她本来最接近终点。
今年6月,格林斯潘专程来了一趟北京。
她当面重申坚持一个中国原则,赞扬中方维护联合国宪章权威的立场,表达了希望和中国在联合国改革上加强合作的意愿。中方那次给了她积极评价。
从立场契合度看,她是中方比较看好的那一位,这一点在外交圈里不是什么秘密。
问题也出在立场上。
格林斯潘在气候、债务、发展融资这些议题上一直站在发展中国家一边,对西方主导的现有秩序颇有微词。美英方面认定,这样一个人当秘书长,很难按照他们想要的节奏推进联合国改革。
否决票就是从这里来的。中方看好的人,被常任理事国内部的裂痕硬生生挡在了门外。
格林斯潘自己没打算认输。
她的团队放话,摸底不是正式投票,还有回旋的空间。哥斯达黎加政府也公开表态,承诺动员整个拉美外交圈继续替她撑腰。
拉美和加勒比国家共同体此前发表声明,态度很硬,要求各方尊重地区轮换的默契,本届秘书长必须出自拉美。就在拉美这边抱团施压的时候,华盛顿那头的声音格外刺耳。
美国常驻联合国代表沃尔茨对外放话,说美方对现有候选人没一个满意。他还质疑了存在多年的地区轮换惯例,强调地区属性、性别不能绑架挑选标准,关键是找到符合美方要求的人。
摆明了就是对现有名单集体亮红灯。被问到会不会有新人加入,沃尔茨说得很直接,任何国家推荐新候选人都是其主权权利,美方乐见其成。
放在选举已经进行到第六轮的节骨眼上,这番话几乎就是给外面在观望的国家递话。
特朗普政府想要的是一位能跟白宫合拍、肯按美方意图干活的联合国掌门人。
半路杀出程咬金的戏,就是这么登场的。阿联酋总统穆罕默德·本·扎耶德正式致函联合国,推荐该国国务部长拉娜·努赛贝参选第十任联合国秘书长。
努赛贝今年48岁,有巴勒斯坦血统,当过阿联酋常驻联合国代表长达11年。
那11年里,她做过联大副主席、联合国妇女署执行局主席,还两次代表阿联酋担任安理会轮值主席。
联合国系统的游戏规则,她摸得门儿清。卸任之后被提拔为阿联酋外交部国务部长,继续活跃在重大议题的一线。
真正让她在国际外交圈留下口碑的,是2023年新一轮巴以冲突爆发后的那段斡旋。为了推动安理会就加沙人道援助问题取得突破,她在纽约连轴转了好几个礼拜,白天开会、晚上磋商。
最后安理会通过了关于扩大加沙人道主义准入的第2720号决议。
论经验、论能力、论对规则的熟悉,努赛贝算是硬牌一张。
阿联酋这几年和美国、俄罗斯、中国、英国、法国都保持着相对不错的关系。
阿布扎比与特朗普政府走得尤其近,又在中东、非洲、印度洋多个热点里扮演关键角色。单看大国关系这一层,她争取五常放行的难度,理论上比格林斯潘要低一些。
短板也摆得明明白白。按地区轮换的惯例,本届秘书长该轮到拉美和加勒比。
拉美国家共同体已经集体发声,态度强硬。
阿联酋属于亚洲国家,这时候推人入场,等于正面挑战拉美的集体诉求。
拉美这边不会轻易让步。
再加上阿联酋在苏丹冲突、加沙问题上的外交记录也有争议,这些包袱她都得自己扛。从时机上看,阿联酋这步棋走得不仓促。
联大一般性辩论期间,就有多个代表团私下接触阿联酋方面,劝努赛贝参选。阿联酋当时没动,一直按兵不动。
等到10月16日彩色票把格林斯潘的困境彻底暴露,又听见沃尔茨对外放风欢迎新人,提名信才送了出去。这个节奏,分明是算准了火候才出手。
接下来,焦点会落到第七轮摸底上。安理会面前摆着三道难题:怎么回应拉美国家对地区轮换的硬要求、怎么弥合五常之间对格林斯潘的分歧、怎么评估努赛贝这个新面孔的综合接受度。
短时间内出现一边倒的概率不大,各方更可能在拉锯中慢慢磨出一个大家都勉强咽得下的妥协方案。
站在中方的立场看,这场选举考验的不只是哪位候选人的个人魅力,更是多边主义能不能顶住大国博弈的压力。
中国一贯主张尊重地区轮换、支持发展中国家代表出任秘书长,也希望下一任掌门人在联合国改革、全球南方合作、捍卫联合国宪章权威这些事上拿出真东西。无论最后谁坐上那把椅子,北京会继续把一个中国原则和多边主义立场摆在前面。