最近刷到不少聊国际多边会议的消息,这次亚特兰大G20外长会的离谱程度,说出来能惊掉不少人的下巴。本来这场会是年底迈阿密G20领导人峰会前最重头的预热,各国过来凑头唠,核心是磨合立场,对接全球经济治理的相关方案。谁也没料到这场分量这么重的会,最后直接陷进僵局,连延续了好多年的集体合影仪式都给搞黄了,完全成了各方炫地缘立场的斗兽场。
玩过G20相关规则的人都知道,框架里一共19个主权成员国,南非作为核心创始成员,这么多年参会资格都是板上钉钉的。往届不管哪个国家办会,最多自己额外邀点特邀嘉宾,半点儿不会动创始成员国的参会名额,这是全球外交圈默认的老规矩。结果这次美国当东道主,直接把南非从参会名单里划掉了,最后到场凑数的主权国家就只有18个。
非洲本来在全球经济治理、气候发展、粮食安全这些领域,话语权就弱得像张纸,南非是非洲唯一能在G20核心平台发声的关键角色。这回它缺席,非洲一堆发展诉求连带到现场递话的渠道都没了,之前大家念叨的债务减负、粮食保障、气候资金落地这些关系非洲老百姓生计的议题,直接在这次会上被丢到犄角旮旯没人理。不少发展中国家都盯着这事,大伙都在重新掂量G20规则的稳定性,要是东道主随便就能改创始成员国的参会资格,往后多边会议的公平性根本没地方说理去。
参会名单埋的雷,顺着会议流程一路炸到各个角落,会场里的对抗氛围从磋商阶段就明晃晃摆到台面上。德国和俄罗斯两国外长围着乌克兰相关议题直接当面呛声,欧洲阵营咬死了自己一贯的立场不放,俄方也把自己在安全层面的现实诉求摆得明明白白。俩人你一言我一语吵得热火朝天,半点儿要让步的意思都没有。
之前特意留出来聊全球通胀压力、跨境债务处理、大宗商品供给的时间,全被这些安全领域的争吵给占得七七八八。当初搭G20这个平台,本来就是把不同发展水平的经济体凑到一起,联手化解全世界范围的经济类风险。现在地缘冲突相关话题把整个议程全占了,平台本身该干的经济治理活,基本没人顾得上,慢慢就被稀释得没影了。
会场里攒了半天的分歧,到集体合影环节直接摊到全世界眼皮子底下。集体合影是G20外长会传了十几年的固定仪式,大伙愿意站到一块拍张合照,就等于释放出愿意沟通协作的信号,承认大家处在同一个外交对话氛围里。结果亚特兰大这场会,这项标志性流程直接全作废,没任何一方愿意好好配合拍完。
10月30号当天的会场里,拍照这点小事直接演变成大型外交社死现场。美国东道主之前早把传统集体合影的流程规划得明明白白,结果拍照环节还没启动,部分欧洲国家的外交官直接跳出来说自己不乐意。他们死活不愿意和俄罗斯外长拉夫罗夫出现在同一张合影画面里,德国外长对外说得特别直白,本国和俄罗斯的双边关系还没恢复正常,拍出来的照片搞得像各方已经握手言和似的,完全不符合实际情况。波兰外长也往外透风,有这想法的欧洲外交官可不止他一个。
这帮外交官也不是排斥坐进同一个会议室开会,乌克兰危机、各种国际热点难题,大伙还是能坐下来交换看法。可镜头要对准所有人的时候,欧洲国家的底线直接焊死半点儿不会松,开会可以同处一室,合影坚决不肯同框。现场工作人员还想了个折中的办法,直接拍两张集体照,一张带上拉夫罗夫,另一张把俄方外长避开,结果这套救场方案翻来覆去讨论,最后根本没人同意。美国国务卿鲁比奥被僵住的局面搞得火气直冒,直接拍板干脆把集体合影全取消。
合影的快门能一键取消,藏在镜头背后的立场对立可不会跟着一起消失。不少国际观察人士都点评,连一张象征各方团结的全家福都拍不成,想在这场会上磨出点有分量的共识,难度可比按快门拍张合照高了不知道多少倍。更讽刺的是合影环节刚被取消,鲁比奥还在会场里呼吁所有国家强化相互合作,携手应对全世界正在面对的各类危机。嘴上喊着团结协作,现实里连一张合影都协调不下来,这反差感直接把整场会议的尴尬氛围拉满。
仪式性合影直接被搁置,明眼人都能看出来会场内的分歧已经到了什么程度,各国连对外释放协同合作的信号都不愿意,构建共识的基础从仪式环节就已经没影了。等到会议开到收尾节点,联合公报的谈判直接谈崩,半点儿都不让人意外。联合公报本来就不需要所有国家在每一处细节完全统一,这份文本本来就是提炼各方都能接受的最低限度共识,是历届G20会议最基础的成果产出。连这种妥协性质的文本都没法敲定,可见各国在核心议题上的距离,已经找不到能用来折中修饰的措辞。
这次到场的18个主权国家,最后半份共同签署的文件都没整出来,整场会议直接陷入零共识、零成果的状态。这不只是单次外交磋商没谈拢那么简单,G20这套多边机制原本的运行节奏,在东道主的安排和各国立场拉扯里已经明显松动,本来服务于全球经济协同发展的平台,彻底成了地缘博弈的赛场。俄方之前就预判到会场交流氛围肯定满是摩擦,还是全程到场参会,核心诉求根本不是非要促成一份所有人签字的联合公报,就是要持续对外传递自身的立场判断,守住对外沟通对话的窗口,避免自己彻底被隔绝在多边经济对话体系之外。
欧洲各国心里对G20的期待本来就拧巴,德国要在安全议题层面跟美国保持步调一致,本国经济又一直扛着能源成本走高、制造业向外流失、财政开支压力居高不下的一堆现实难题。这些经济层面堆出来的麻烦,本来就需要跨国协同行动才能缓解,结果G20整天被地缘对立话题占满全部精力,欧洲想借这个平台解决自身经济困境的设想,根本落不了地。俄德两国外长在会场爆发言语交锋,就是欧洲安全协同路线和经济治理诉求互相冲突的直接外露。
中方代表团走完所有议程之后离开亚特兰大会场,会后对外发声,期待G20可以成为守护全球和平稳定的重要力量,直面造成各类冲突的深层根源。这份表态没点名指责任何国家,落脚点全放在G20本身该扛起的责任上面。G20不该一直沦为各方比拼地缘立场的角斗场,经济治理领域一堆等着解决的共同课题,才是这个平台该集中精力处理的方向。
参考资料:新华社 G20外长会多边合作动向评析,光明日报 全球多边治理机制运行现状观察