11月10日,俄罗斯、美国、乌克兰三方在阿布扎比重启面对面会谈。这是今年2月谈判陷入停滞以来,隔了九个月的第一次。
桌上最扎眼的,是美方带来的一张“改界线”的设想。我们的判断是,这招能让谈判再撑一阵,却解不开普京要地、泽连斯基不让地的死结。
美方这次出面的,是特朗普的特使威特科夫和女婿库什纳。
据英国《经济学人》11月9日报道,美方谈判代表想调整顿涅茨克州和卢甘斯克州的行政边界,让俄方能宣称两个州已经完全拿下,乌克兰也不必交出手里的城市。
说到底,是想把“名义归谁”和“实际谁管”拆开来处理。
这件事的难处,先要看地面上的账。
据美国外交关系协会近期的数据,乌克兰仍控制着顿涅茨克州约19%的土地,斯拉维扬斯克、克拉马托尔斯克等重镇都在其中,卢甘斯克州则几乎全在俄方手里。俄方要整块顿巴斯,差的就是这一块。
美方的办法,是不动兵,只动线。
普京这边的口径一直没松。据《电讯报》拿到的谈判简报,莫斯科要求乌军完全撤出顿巴斯,并承认俄方对四个州和克里米亚的吞并。
2022年9月,俄方宣布这几个地区并入俄罗斯,后来又写进宪法。
在莫斯科看来,名分早就定了,缺的只是把地盘拿到手。泽连斯基的话同样说得很死。
10月23日接受美国广播公司采访时,他表示乌方愿意为停火达成协议,但放弃顿巴斯未被占领的区域,乌方绝不接受。谈判当天,乌方还提交了黑海和能源领域的专项停火方案,等俄方回应。
基辅要的是眼前先止损,土地的事不松口。乌克兰自己的法律也拦着这条路。
宪法第73条规定,领土变更要由全乌公投决定。
可乌克兰自2022年2月起实行战时状态,公投办不了。就算谈判代表在桌上点了头,回国也过不了这一关。
更何况仗打了将近五年,守下来的每座城,都是拿命换的,民众不会轻易认账。这张新地图还有个麻烦,就是双方对战线的说法对不上。
泽连斯基公开表示,俄方有人声称已经控制顿巴斯一半区域,实际上那些地方仍在乌军手里。各讲各的,谁手里拿多少都说不清,在这样的底子上改州界,后面扯皮的事只会更多。
纸上划线,历史上有过前例。2014年和2015年,俄乌先后签了两份明斯克协议,划了停火线,也提过顿巴斯的特殊地位,可落实一拖再拖。
2022年2月21日,俄方宣布承认顿涅茨克和卢甘斯克“独立”,协议彻底作废。线画得再清楚,没有人照着办,也是白画。
美方还有第二张牌,就是能源。据报道,为了说服普京,美方提出过让俄罗斯能源重新进入欧洲市场。
可欧盟已经立法,俄液化天然气最迟从2027年1月起禁止进口,管道气也要在2027年秋季前退出。这个时间表是欧盟共同定的,不是哪个国家说改就能改。
欧盟的法规确实留了个口子,遇到紧急情况,可以暂停禁令,最长四周。这个口子只管应急,管不了大规模回流。
欧洲这几年花了大价钱调整能源结构,美方一句话就想拉回头,几乎没有可能。想拿欧洲的账单,去换俄乌的领土,这笔买卖很难做成。
欧洲还多了一层憋屈。这场会谈谈的是欧洲的安全,桌边却没有欧洲的座位。
俄方称,本轮会谈俄方代表团没有在阿布扎比与欧洲代表接触,这是俄美乌三方性质的会谈。乌方的安排是先三方会谈,之后再同欧洲伙伴谈。
欧洲出钱出力,却只能在门外等消息。
美方为什么偏偏这时候急着推?答案在华盛顿。
11月3日美国中期选举,民主党拿下参众两院。民主党在参议院翻转了7个席位,按美联社的统计,参议院民主党54席、共和党44席。
新国会明年1月3日宣誓就职。国会换了主人,援乌的钱和对外用兵的权限,都会被盯得更紧。
白宫想赶在新国会上任之前,拿出一个说得出口的外交框架。所以改地图、谈能源,更像是在抢时间交一份答卷,能不能落地,排在后面。
这是我们的判断,也是这次会谈时机的关键。
基辅同样看得明白。泽连斯基11月5日表示,按此前达成的协议,美国仍有160亿美元资金被暂停拨付,至今没有交给乌克兰。
10月他还说过,过去三个月乌克兰只从美国收到24枚爱国者拦截弹,而乌方平均每月需要350枚。
缺口这么大,乌方当然想借新国会把钱和弹药要回来。
前线的日子更紧。会谈首日,乌克兰能源部称俄军继续袭击变电站、热电厂和油气设施,乌大部分州实施轮流停电和工业限电,第聂伯罗彼得罗夫斯克州的关键基础设施遭袭,造成2人死亡。谈判在谈,打击也没停。
对乌克兰老百姓来说,这个冬天怎么熬过去,比地图上的线更要紧。三方要的东西,本来就不在一个频道。
库什纳在会上说,希望促成俄罗斯、欧洲和乌克兰之间的新安全架构。俄方想把欧洲整个安全格局摆上桌。
乌方最急的是停火和安全保障。
美方想先把局势稳住,少背包袱。三家各有各的算盘。安全保障这一项,分歧尤其大。
据《经济学人》的消息,基辅要求至少十年的资金和军事支持,包括养活一支至少80万人的军队,美方觉得太贵,认为美国自己的保证就够了。
俄方则继续要求乌克兰保持中立、削减军队,也不愿接受多国部队进驻乌克兰。
中国的学者也提醒过。复旦大学中欧关系研究中心主任简军波分析,局势胶着、双方都显疲态,三方诉求各不相同,可能先在人道主义援助这类技术性事务上达成共识。
从这两天的结果看,这个判断站得住。
真正谈成的,确实是换俘。11日会谈结束,俄罗斯总参谋部表示,双方各有超过1000人被纳入交换名单。这件事不碰任何一方的底线,对被俘人员的家人来说,却是实打实的盼头。
在结束冲突、领土争议、乌克兰安全保障和欧洲未来安全架构上,各方仍有重大分歧。首日会谈近4小时,第二天不到两小时。
领土问题,美方自己也不敢说轻松。库什纳表示,领土是最难解决的议题之一,但美方相信一定能找到办法。
按安排,库什纳和威特科夫还要前往莫斯科见普京,再去都柏林同泽连斯基见面,继续往下推。美方的穿梭还没结束,谈判的门暂时没关。
回头再看改地图的思路,就能看出毛病。美方想各让半步,可俄乌要的,恰恰是名分和控制权捆在一起。
战场始终是谈判的底。前线每推进一段,下一轮谈判的起点就跟着挪一步。
我们判断,接下来换俘这类人道安排会陆续落实,领土问题还会继续卡着。下一轮怎么谈,要看前线的变化、美国新国会的动作,还有欧洲能不能挤上谈判桌。
地图上的线,一支笔就能改,法律、民意和战场上的得失,却改不动。中方一贯主张通过对话谈判政治解决危机,各方合理的安全关切都应得到重视。
三方肯坐下来谈,总比只靠枪炮说话强。可只要打击不停,任何纸面上的方案,都要拿时间来检验。