当地时间1月7日，美国白宫官网发布的一则声明，让全球国际治理体系陷入震动。美国总统特朗普当天正式签署总统备忘录，一纸令下要求美国退出66个国际组织，其中竟然包含31个联合国下属机构。这波操作规模之大、范围之广，远超特朗普此前任何一次“退群”举动，直接把“美国优先”的单边主义推向了新的高潮。白宫在声明里说得冠冕堂皇，声称这些组织和条约与美国利益相悖，但明眼人都清楚，这不过是美国为了维护自身霸权，肆意践踏多边主义的又一铁证。
按照白宫声明的说法，这次大规模退群并非临时起意。特朗普早就指示美国国务卿和常驻联合国代表，对所有美国参与并提供资金支持的国际政府间组织、公约条约做了全面审查。国务卿提交审查报告后，特朗普和内阁成员一碰头，就认定继续留在这些组织里不划算，于是当即拍板退出。对于联合国框架下的机构，所谓“退出”就是在法律允许范围内，彻底停止参与活动、停止提供任何资金支持，相当于直接切断了和这些机构的所有关联。
从白宫列出的退出名单来看，涉及的领域几乎涵盖了全球治理的方方面面。既有负责推动不同文明交流的联合国文明联盟，也有帮助发展中国家发展贸易的联合国贸易和发展会议；既有管全球住房建设的联合国人类住区规划署，也有培养国际人才的联合国训练研究所。更关键的是，连应对全球气候变化的核心机制——联合国气候变化框架公约，都被特朗普列入了退出名单，这无疑给全球气候治理蒙上了一层厚厚的阴影。
要知道，这些被盯上的联合国机构，很多都是维持全球基本运转的“毛细血管”。就拿联合国人口基金来说，长期以来一直在帮助发展中国家解决人口增长、母婴健康等问题，每年都会投入大量资金在贫困地区建设医疗设施、培训医护人员。美国作为这些机构的主要出资国之一，突然断供并退出，直接会导致这些机构的运作资金出现巨大缺口，原本计划好的援助项目大概率会被迫中断，最终受苦的还是那些贫困地区的普通民众。
特朗普这次大规模退群，本质上还是在延续他一贯的“美国优先”逻辑。在他眼里，任何国际组织和条约，只要不能让美国占到便宜，甚至需要美国承担责任、付出成本，就都是“无用的负担”。之前他就已经退出过世界卫生组织、《巴黎协定》、联合国人权理事会等多个重要国际机制，这次直接把矛头对准了66个组织，显然是想通过这种极端的单边主义行为，摆脱国际规则的约束，让美国在全球事务中更加为所欲为。
有分析认为，特朗普的这一决定，背后还有着明显的国内政治考量。近期美国国内经济形势并不乐观，通胀压力持续存在，民生问题层出不穷。特朗普试图通过“退群”这种看似“强硬”的外交动作，转移国内民众的注意力，塑造自己“为美国利益奋斗”的形象，为接下来的选举积累政治资本。毕竟在他的支持者看来，这种敢于打破“国际束缚”的行为，正是他们希望看到的“强势领导”。
但这种只顾眼前政治利益的短视行为，正在给美国自身带来难以挽回的损失。就拿退出联合国气候变化框架公约来说，美国的新能源产业原本在国际上有着不错的发展势头，通过参与全球气候合作，能够获得大量的国际市场和技术合作机会。现在退出公约，不仅会让美国新能源企业失去这些机会，还会让美国在全球气候治理领域彻底失去话语权，被其他国家边缘化。
更严重的是，美国的大规模退群正在严重冲击联合国体系的权威性和有效性。联合国作为战后全球治理的核心平台，其运作依赖于各国的共同参与和支持。美国作为联合国安理会常任理事国，本应承担更多责任，却一再通过退群、拖欠会费等方式削弱联合国的作用。据统计，美国目前已经拖欠联合国会费超过30亿美元，这次又退出31个联合国机构，无疑会让联合国的运作雪上加霜，甚至可能引发其他国家的效仿，让整个多边体系陷入崩溃的边缘。
国际社会对美国的这一决定已经表现出强烈的担忧和不满。联合国秘书长古特雷斯的发言人已经表示，将密切关注美国的相关举动，并呼吁各国坚守多边主义，共同维护全球治理体系。法国、德国等欧盟国家也纷纷发表声明，对美国的退群行为表示遗憾，认为这会严重破坏全球合作的基础。很多发展中国家更是直接指出，美国的行为是典型的霸权主义，完全无视国际社会的共同利益。
回顾特朗普的执政历程，“退群”几乎成了他的标志性动作。在他的第一任期中，就先后退出了跨太平洋伙伴关系协定、伊核协议、《中导条约》等多个重要国际机制，引发了国际社会的广泛批评。这次重返白宫后，他不仅重启了之前的退群进程，还变本加厉地扩大了退群范围，从之前的单个组织退出，升级到这次的“批量退群”，可见其单边主义思想已经发展到了何等极端的程度。
美国的这波退群潮，也让全球治理陷入了前所未有的混乱。以非洲经济委员会和拉丁美洲及加勒比经济委员会为例，这两个机构原本是协调区域经济发展、解决地区贫困问题的重要平台。美国退出后，不仅会让这些地区失去重要的资金和技术支持，还会让区域内的合作失去协调机制，可能会引发更多的经济矛盾和社会问题，让原本就不稳定的地区局势更加动荡。
对于广大发展中国家来说，美国的退群行为无疑是一场灾难。很多发展中国家依赖联合国相关机构的支持来发展经济、改善民生，美国的退出会让这些支持大幅减少。比如联合国贸发会议每年都会为发展中国家提供贸易政策咨询和技术培训，帮助它们融入全球贸易体系。现在美国退出，贸发会议的资金和人力都会受到影响，发展中国家的贸易发展之路只会更加艰难。
美国国内也并非铁板一块，很多企业和民间组织都对特朗普的退群决定表示反对。美国商会就发表声明称，退出国际组织会让美国企业失去大量的国际市场机会，损害美国的经济利益。多个环保组织更是直接发起抗议活动，批评特朗普退出气候变化框架公约的决定，认为这会让美国的环境问题更加严重，威胁到民众的健康和安全。
从长远来看，特朗普的大规模退群行为，不仅无法让美国“再次伟大”，反而会让美国在国际上越来越孤立。在全球化时代，任何国家都不可能独善其身，解决气候变化、贫困、疾病等全球性问题，都需要各国的共同合作。美国一味地退群、搞单边主义，只会让自己失去国际社会的信任和支持，最终被历史潮流所抛弃。
目前，特朗普已经指示各行政部门立即采取退群措施，这场席卷全球治理体系的“退群风暴”已经拉开序幕。接下来，如何维护多边主义、稳定全球治理体系，已经成为摆在世界各国面前的重要课题。希望更多国家能够站出来，坚守《联合国宪章》的宗旨和原则，共同抵制单边主义和霸权主义，让全球治理体系能够继续为人类的共同福祉服务。而美国如果继续执迷不悟，最终只会自食恶果，在孤立的道路上越走越远。
热门跟贴