日本的门没关，但门槛抬高了|免签|护照|日本|白兰地|签证

3月10日，日本政府召开内阁会议，正式通过了一项“出入国管理法修正案”。这项法案，涉及两件大事：第一，针对免签入境的外国游客，将建立一套全新的“渡航前电子认证制度”（JESTA）。第二，在日外国人申请永久居留的手续费上限，从原来的1万日元暴涨到30万日元——整整30倍。

这两件事叠加在一起，传递出一个清晰的信号：日本，正在重新审视自己的大门，该开多宽，该对谁开。

先说第一件事——日本版“电子旅行授权”制度的创设。

很多去过美国的伙伴知道，中国公民去美国必须申请签证，但持欧洲、日本等护照的旅客则可以通过ESTA——电子旅行授权系统——在网上提前完成审批，无需前往使馆办理签证。

日本这次推出的JESTA，逻辑与此完全一样，只不过对象换成了来日本的外国旅客。

目前，共有74个国家和地区的公民可以免签进入日本，享受短期免签待遇。这其中包括韩国、美国、欧洲各国等。2025年，日本入境外国人数量创下历史新高，达到约3918万人次，其中短期停留者占98%，而这里面约有八成是免签入境。

数量庞大的免签客，带来了一个问题：部分人入境之后，以旅游为名，实则打黑工，或者干脆不走，成为非法滞在者。这个现象不是今天才有，但随着外国人数量激增，日本政府觉得到了必须出手的时候。

按照新的JESTA制度，凡是持免签护照计划赴日的外国人，必须在出发前数日内，通过网络提前填写个人信息，包括：姓名、护照信息、出生年月、入境目的、在日本的住宿地点等。出入境管理厅将把这些信息与犯罪记录、强制遣返记录等进行比对核查。审核通过，才会获得赴日“认证”。

没有认证，不得登机。航空公司和船运公司也有义务——如果你预订了机票，航空公司必须把你的信息提前报告给出入境管理厅，一旦出入境管理厅判定此人不得入境，航空公司必须拒绝该乘客登机。违反规定的运营商，将被处以罚款。

这一套系统，计划在2028年度内正式启用。届时，已获认证的旅客在机场入境时，将可以走自动通道，免去人工审查盖章的环节，理论上可以大幅缩短入境等待时间。

日本政府给出的说法是：防范恐怖活动、打击非法就劳，同时提升合法旅客的入境效率。一举两得。

再说第二件事——申请永住签证（绿卡）的手续费暴涨。

长期以来，外国人在日本办理各类在留手续时，需要缴纳手续费，但金额一直非常低廉：在留资格变更或延长，窗口申请约6000日元（约300元人民币）；申请永久居留权（绿卡），也只需1万日元（约500元人民币）。

这个价格，已经维持了几十年——上一次调整上限，还是在1982年，距今已超过40年。

此次修改出入国管理法，大幅提升了手续费的法定上限：在留资格变更和延期的上限，从原来的1万日元提高到10万日元（约5000元人民币）。而永久居留申请的上限，从1万日元飙升到30万日元（约1万5000元人民币）。

上限是上限，并不代表马上就要收那么多。法案明确表示，具体金额将由政令另行规定，并参考其他国家做法后，预计在2026年度内敲定。但方向已经很明确——贵，而且贵得不是一点点。

日本政府官员解释说，过去日本的在留手续费远低于欧美国家，仅收取实际成本，没有将实施外国人支援政策的各种成本纳入其中。提高手续费，是为了让外国人政策有更充足的财源支撑——换句话说，外国人增加带来的社会成本，要让外国人自己来分担一部分。

这番话，有其合理之处，但也难免引发外国人的不满。毕竟，正在日本辛苦打拼的外籍劳工、留学生、技能实习生，原本就面临着不低的生活成本，再加上大幅上涨的手续费，无疑是雪上加霜。

读到这里，或许有人会问：日本不是一直在喊“欢迎外国人”吗？不是一直在争夺全球人才、推动国际化吗？为什么偏偏这时候出台收紧政策？

这个问题，值得认真想一想。

首先，数字摆在那里：截至2025年底，在日外国人数量达到了413万人，创历史最高纪录。而在2015年，还只有223万人，十年间增长了将近一倍。外国人在日本总人口中的比例，已经逼近3%。这个速度，比很多日本人预想的要快得多。

快速增长必然带来管理压力。住宅、学校、医疗、福利，这些社会资源如何对应越来越多的外国居民，是地方政府真实的烦恼。与此同时，非法就劳、不法滞在、外国人犯罪等问题在媒体上曝光率越来越高，社会舆论的风向也悄悄变化。

其次，政治背景不可忽视。目前执政的高市政权，在外国人政策上本来就偏向强硬。这次出入国管理法修正案，被视为高市政权在外国人问题上划定立场的重要一步。

还有一个全球背景：不只日本，欧美各主要移民国这几年普遍趋向收紧——美国、英国、澳大利亚、加拿大，无不如此。日本这次的动作，放在世界大背景下看，并不算特别激进，但相比日本自己过去的做法，已经是相当大的转变。

那么，日本政府的外国人政策大转变，对于外国人来说，将带来什么样的冲击？

对计划赴日旅游的外国人来说，JESTA最直接的影响，是出发前多了一道手续——填表、等审核，可能还要支付一笔认证手续费（金额尚未确定，但参考其他国家类似制度，通常在几美元到十几美元之间）。对大多数守法旅客而言，只要提前操作，不算麻烦。审核通过后，入境反而会更顺畅。

对在日工作、生活的外国人来说，手续费上涨是实实在在的负担。尤其是准备申请永住资格的人——如果最终手续费定在接近30万日元的水平，对普通工薪阶层而言，那可是一个月的工资。

对企业来说，雇用外国员工的公司也需要注意：未来为员工办理相关在留手续，成本将有所上升，且运营合规的要求也在提高。

日本的大门没有关，但门槛显然更高了。JESTA的设计，本质上是用数字化手段替代繁琐的人工审查，让守法的外国人进门更快，让有问题的人提前过滤。手续费的提升，也是在向国际通行做法靠拢，并非无理取闹。

但政策传递的信号，有时候比政策本身更重要。

对那些正在考虑来日本工作、定居的外国人来说，感受到的可能是：日本欢迎你，但欢迎是有条件、有选择的。

日本社会需要外国人——这是人口减少、劳动力短缺的现实所决定的。但日本社会又对外来者怀有根深蒂固的戒心——这是岛国文化长期形成的心理底色。这两种力量之间的拉锯，恐怕还会持续很久。

昨晚与北京来的两位朋友聚餐，他们都是这几年坐在“500万日元资本金”的小船上荡漾过来的，目前在东京经营餐厅，拿着烫手的“经营管理”签证。餐厅经营得有声有色，但是，资本金已被要求增加到3000万日元（约150万元人民币），这钱能否从中国堂堂正正合理合法地汇到日本来，心中无数。还被要求必须正式雇用日本人或持有永住资格、拥有1级日语证书的外国人到餐厅里工作，也感觉到难度很大，就像北京本地的女孩已经不会去餐厅端盘子一样，头痛！

我给了他们三个建议：第一，好不容易已经出国创业，努力创造条件，护住自己和家人的签证。第二，一定要遵纪守法，不能用中国式思维去考虑、谋划日本问题。第三，认真生活，降低期望，“活”下去才是硬道理。

这款白兰地，喝了可惜

【徐静波推荐语】我第四次到山梨县的Lumiere（鲁米埃尔）酒庄访问时，正是这家日本最古老的葡萄酒酒庄创立140周年的时刻，也是该酒庄第5代传人木田茂树获得日本天皇颁发的黄绶勋章，表彰他多年来在酿酒领域作出的杰出贡献的日子。（下图）