（来源：中国妇女网）
转自：中国妇女网
全球失学人数达2.73亿，每6个学龄人口即有1人失学
□ 王冰洁
当地时间3月25日，联合国教科文组织在巴黎总部发布《2026全球教育监测报告》（以下简称报告），报告以教育机会与公平为核心议题，揭示了全球失学人数已连续7年攀升并达到2.73亿的残酷现实，意味着每6个学龄人口中便有1人被隔绝在校园之外。报告同时梳理了全球教育治理的体系短板、提炼可推广的实践经验，为推进全球教育公平提供了权威框架与理性指引。
失衡之殇
报告显示，自2000年以来，全球中小学入学人口增加了3.27亿（增幅30%），学前教育入学人数增长45%，高等教育入学人数更是激增161%。尽管教育规模扩张的成就有目共睹，但这一扩张速度未能匹配全球人口增长的节奏，最终导致失学的绝对人数持续走高。
“报告印证了一个令人担忧的趋势：全球每年都有越来越多的年轻人被剥夺受教育机会。”联合国教科文组织总干事哈立德·阿纳尼表示，失学率自2015年以来基本稳定在17%左右。这意味着，全球教育体系并非出现实质性倒退，而是陷入入学率边际改善的困境：人口持续增长使得失学绝对数字不断攀升，增长的入学规模被膨胀的人口基数所稀释。更令人担忧的是，这一数据可能仍被低估。报告特别指出，若采用人道主义渠道的补充信息，考虑受冲突影响最严重的10个国家的数据修正，全球失学人口总数至少还要增加1300万。超过六分之一的儿童生活在受冲突影响地区，而这些孩子往往隐匿在统计盲区之中。
从数据上看，全球教育难以覆盖因贫困、冲突、地缘政治动荡、性别歧视、区域发展失衡等因素被排斥在教育体系之外的弱势群体，导致落后或动荡地区的儿童成为全球教育体系中最易被遗忘的群体。
然而，人口增长的刚性需求与教育体系扩容的滞后性形成尖锐矛盾，最终导致失学人口的绝对数量持续攀升，让全球教育普及进程陷入“有量无质、有扩无均”的困境。报告强调，公平性应贯穿教育全过程，不仅要确保人人享有受教育的机会，更要确保能力培养及其机会的公平分配，让教育成为社会机遇均等的推动力量。但现实是，在全球范围内大量儿童因出身、地域、性别、健康状况、家庭经济条件，被系统性排除在教育体系之外，陷入贫困、失学、代际贫困的恶性循环。这不仅是教育领域的悲剧，更是社会正义的缺失、人类发展权的损害，制约着全球可持续发展目标的实现，也为全球治理留下了深刻隐患。
治理之弊
报告系统梳理了全球教育治理的进展与短板，为教育公平的实现提供了理性的反思方向。全球教育在政策设计与制度建设层面取得了可圈可点的进步，教育公平已转变为全球普遍共识与制度实践。
在财政政策层面，过去25年间，全球各国在中小学阶段综合运用财政转移支付（向地方政府、学校、学生及家庭）以惠及弱势群体的国家比例增长了4至6倍；学校供餐计划覆盖面翻倍，通过经济扶持降低了贫困家庭的教育成本。在立法与制度层面，全球教育公平的制度框架持续完善，义务教育平均年限从10年延长至10.8年，制定包容教育相关法律的国家比例从1%升至24%，明确规定残疾儿童应在包容环境中接受教育的国家比例从17%增至29%，实行12年义务教育的国家比例从8%攀升至26%。这些数据证明，教育公平、教育包容、全民教育的理念已成为全球共识，各国均在通过政策制定与制度设计解决教育排斥问题。
但与制度进步形成鲜明对比的，是现行教育监测指标存在明显局限。报告重点指出了三大领域的指标失真问题：其一，学前教育领域，全球通用数据显示75%的5岁儿童接受教育，但其中27%的儿童实际上已进入小学，真正完成一年学前教育的比例仅为60%，数据高估掩盖了学前教育的完成率；其二，中小学阶段，全球教育监测存在严重的数据缺失，三分之一的国家不报告城乡教育差异，超半数国家缺失贫富教育差异数据，这一问题源于教育部门对调查数据重视不足，导致城乡、贫富之间的教育不公被隐藏；其三，高等教育领域，全球过度依赖毛入学率作为核心监测指标，但这一指标忽视了毕业率等关键维度，一些学生虽进入高校却最终无法毕业，毛入学率严重高估了高等教育的实际进展。对此，报告建议，高等教育监测重点应转向25～29岁人口的完成率，反映真实教育成果。
公平政策的落地不足问题也制约了全球教育公平的实质性推进。报告构建的公平导向政策指数显示，全球仅有不到十分之一的国家具备高水平的教育公平政策，多数国家的公平政策停留在立法层面，缺乏财政投入、师资配置、基础设施建设的配套支撑。
中国之策
面对全球教育公平的严峻挑战与治理困境，中国立足本国国情，以制度优势破解难题，提出了公平优质的基础教育体系、自强卓越的高等教育体系等教育强国建设的“八大体系”，与联合国教科文组织倡导的教育公平理念高度契合，为全球发展中国家提供了宝贵的实践经验与治理智慧。
针对义务教育阶段的失学辍学问题，中国将控辍保学、普及义务教育作为教育公平的底线工程，进行摸底登记，监测重点人群，实现了全国范围内建档立卡辍学学生动态清零，九年义务教育巩固率长期稳定在95%以上，用实际行动回应了《全球教育监测报告》所关注的教育机会公平核心议题，守住了教育公平的第一道防线。
针对报告揭示的城乡、区域、群体教育资源失衡这一全球共性难题，中国持续推进教育资源均衡配置，覆盖城乡、全学段教育公平需求。中国推进义务教育优质均衡发展与城乡一体化建设，通过标准化学校建设、师资轮岗交流、经费向乡村倾斜等举措，缩小城乡、区域、校际的办学差距；在学前教育方面，中国大力推进普惠性幼儿园建设，提升学前教育普及水平与普惠程度，弥补了学前教育普及的短板；在高中阶段教育方面，推进高中阶段教育普及攻坚计划，提升高中阶段毛入学率；在特殊群体保障方面，中国建立覆盖学前至研究生教育的学生资助体系，不断完善特殊教育体系，提升残疾儿童义务教育入学率，保障随迁子女平等接受义务教育、残疾儿童少年教育全覆盖，全方位呼应全球教育公平的核心诉求。
受教育权是人的个性自由发展的基本权利，2.73亿失学人口的数字，警示着教育公平的紧迫性与艰巨性。报告既揭示了全球教育治理的深层困境，也指明了政策优化的核心方向：摒弃指标主义、强化政策落地、聚焦弱势群体，方能让教育回归公平本源。而中国的教育实践证明，教育公平不是遥不可及的目标，而是可落地、可推进、可实现的治理工程。全球各国唯有凝聚共识、协同行动，借鉴各国本土化实践经验，以公平为核心重构教育治理体系，才能让每一个儿童都能走进校园，让教育真正成为守护人类未来、消弭全球不平等的核心力量。
（作者系北京科技大学外国语学院德语系讲师）
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