本文转自：人民网
人民网联合报道组
“大量单车随意堆放，占用行人通道……”近日，重庆市民张先生通过人民网“领导留言板”反映沙坪坝区大学城中路6号附25号—40号路段周边共享单车长期乱停乱放问题。
“如遇到紧急情况，救护车和消防车都过不去。”同一天，河南省一位焦作市民也留言反映共享单车乱停放，影响出行。
人民网“领导留言板”截图。
共享单车（含共享电单车）使用便捷，推出以来迅速在全国范围内普及，解决了群众“最后一公里”的出行难题。同时，其与城市治理之间的矛盾也日益凸显。连日来，记者在上海、安徽、重庆、四川、云南及广东深圳等地走访发现，共享单车乱停放并非孤立现象。
如何解决好共享单车“最后一公里”的管理问题，是一个亟待解决的大问题。
共享单车“停”出诸多难题
共享单车占用人行道和公共空间阻碍行人通行，以及占用机动车道影响车辆行驶，是市民反映最普遍的问题。
4月13日，在张先生的指引下，记者来到重庆市沙坪坝区大学城附近路段。只见不到两米宽的人行道上，杂乱地停着不少共享单车。“下班时间车更多。”张先生说。
安徽省合肥市地铁4号线姚公庙站D口附近同样如此。市民魏旭说：“有些车子甚至停在机动车道上，机动车几乎贴着行人驶过，暗藏安全隐患。”
在河南省焦作市解放区，“共享单车乱停放导致机动车道变窄”的问题，已经升级成市民李先生抱怨的“开车时得先下车把共享单车一辆一辆挪开，才能通行”。
在重庆市两江新区金开大道西段，两辆共享单车在同一位置停放6天，没有运维人员及时清理。网友供图
在人民网“领导留言板”上，网友留言反映共享单车乱停放制造了各种“难题”：停车区域划分不合理，停放有安全隐患；地铁站口的停车点长时间停满旧的共享单车，新车无处可停；每天晚上共享单车扎堆停放，堵小区门口等等。
多方治理遭遇现实堵点
4月10日早上7点，四川省成都市青桔单车运维人员卢柯已经赶到了单车运维点。在早高峰正式到来之前，他得把乱停的单车尽快挪开，“有时候，没停到位是受建筑物、人流量等环境因素影响，停放定位不准确，这是目前难以避免的。”
四川成都国学巷路上，共享单车数量较多，不少车辆摆放出了划定区，占据了路面非机动车道。人民网记者 朱虹摄
“我每天需要对自己辖区内地铁口附近的车辆进行至少4次整理，每次耗时约半小时，工作量很大。”安徽省合肥市一位共享电动自行车运维人员说。
“别人乱停导致车辆堆积，让我也没办法在指定区域归还车辆，形成恶性循环。”重庆市民刘先生无奈地指着路边叠放的单车，“上次还车时系统提示‘未停入框内’，可周围根本没有空位，我只能停在旁边。”
哈啰单车相关负责人表示，共享单车停放区域虽然利用高精度电子围栏技术来确保用户清晰获知准停区域，但仍有少数用户存在不规范停车、损坏车辆等行为，增加路面运维压力。美团骑行相关工作人员表示，因重庆山地地形特点，导致部分路段停放区布设、车辆调度难度较高。
“单车公司运营和售后部门相对独立。市民乱停车被扣费后，上APP投诉，售后部门为挽留客户，直接将扣费返回，导致电子围栏形同虚设。”上海浦东新区一位城运中心负责人无奈告诉记者，“去年12月，有单车公司为了冲业绩，将设置的电子围栏全部下架，乱停放现象更加严重。”
“交通枢纽、商圈、医院、学校等区域人员高度集聚，易出现共享单车无序停放甚至堆积现象。固定停放桩点不足且车辆全时段流动，导致传统定点管理模式难以全面覆盖。”华中科技大学建筑与城市规划学院教授董贺轩认为，共享单车的管理涉及交通、城管、街道、社区、运营企业等多方，管理主体较多，协同难度较大。
西南政法大学教授、重庆城市治理与发展研究院副院长郭春甫认为，共享单车乱停放若简单归结为市民素质问题，不仅无助于认清问题本质，也不利于根本解决问题。“解决关键在于政府、企业和民众协同治理。”
云南昆明城区，被随意停放在路边占用自行车道的共享电动单车。人民网记者 蔡树菁摄
破解城市“微痛”需精准施策
早在2017年8月，交通运输部等10部门联合发布的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见》正式出台，明确互联网租赁自行车是分时租赁营运非机动车，是城市绿色交通系统的组成部分，是方便公众短距离出行和公共交通接驳换乘的交通服务方式。
此后，部分地区陆续出台了相关文件。如深圳在2021年出台了《深圳经济特区互联网租赁自行车管理若干规定》，明确了部门监管职责，建立了车辆投放和备案机制。海口、武汉等地也陆续出台了相应的管理办法，明确了政府、企业、使用者三方的职责和义务。
部分地区还结合当地情况摸索管理办法。
——2022年5月以来，石家庄市确定了5个区域内10万辆共享单车的数量限制要求。
——武汉市依托北斗卫星定位技术，划定虚拟停放区域，为共享单车停放立起“隐形边界”。
湖北武汉市马鹦路地铁站口的共享单车整齐停放。人民网记者 张沛摄
在武汉市汉阳区马鹦路地铁站C口，一排排共享单车整齐地停放在醒目的人行道划线区内。“规范停放的好处，我们感受最直接。”经常骑行通勤的市民李女士表示，“大家都自觉停在指定区域，取还车都集中，不再像以前那样到处乱找。跟着手机导航进围栏停车，看似多走了几步路，实则养成了好习惯——既方便自己也成全他人，市容市貌也变好了。”
除了设立指定停车区域，各运营企业也在逐步强化技术硬约束：不入栏、不结算；建立跨企业信用联动，违规用户受限用车；推行“网格+企业”联勤快处，重点区域15分钟响应、30分钟处置；发动市民“随手拍”监督，形成共建共治氛围……
“好经验值得借鉴，但最终还是要落脚到制度建设。”郭春甫说，“以重庆为例，目前市级层面有技术导则和考核机制，但尚无全市统一的专项政府规章。”他建议：因地制宜，尽快建立行之有效的法规。
在今年的安徽省两会上，省人大代表鲍瑾在《关于规范非机动车停放秩序的建议》中写道：“建立由交通运输部门牵头，城管、公安交管、属地街道（乡镇）协同的监管机制，厘清职责边界，形成监管合力。”
(胡虹、刘祎、冯文彦、祝龙超、葛俊俊、高飞跃、陈若天、王星、陈育柱、王郭骥、张沛、李学山、朱虹、蔡树菁）
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