特朗普政府近日宣布，在美国境内、希望申请绿卡的外国人今后需要离境，并回到本国提出申请。这一出人意料的政策变化，引发援助组织、移民律师和移民群体的困惑与担忧。
五十多年来，拥有合法身份的外国公民一直可以在美国境内申请并完成永久居留的全部流程。其中包括与美国公民结婚者、工作签证和学生签证持有者，以及难民和政治庇护申请者等。
美国公民及移民服务局发布公告称，暂时在美国停留、并希望申请成为合法永久居民，也就是绿卡持有者的外国人，必须回国办理，除非存在“特殊情况”。是否达到这一门槛，将由美国公民及移民服务局官员决定。
该机构在声明中说，学生、临时工人和旅游签证持有者等非移民赴美，是为了在短时间内实现特定目的。按制度设计，他们在停留结束后应当离境，其赴美经历不应成为绿卡申请程序的第一步。
这被认为是特朗普政府进一步收紧合法移民的最新举措之一，影响对象既包括已经在美国境内的外国人，也包括希望前往美国的人。
曾在拜登政府时期担任美国公民及移民服务局高级顾问的道格·兰德表示：“这项政策的目标非常明确。本届政府的高级官员一再表示，他们希望获得永久居留身份的人更少，因为永久居留是通往公民身份的路径，而他们想尽可能堵住这条路。”他还说，目前每年约有600000名已经在美国境内的人申请绿卡。
美国公民及移民服务局并未说明这项变化何时生效，也没有说明申请人是否必须在整个办理过程中一直停留在其他国家，或这项政策是否适用于已经在办理中的绿卡申请者。该机构在发给美联社的电子邮件声明中表示，能够带来“经济利益”或符合“国家利益”的人，可能可以继续留在美国，其他人则必须出国申请。
在此之前，特朗普政府已经采取措施，限制数十个国家人员入境。在一些情况下，这些国家的公民被直接禁止入境；另一些国家的人员则面临签证办理暂停。专家和律师警告说，如果要求来自这些国家的人回原籍国申请绿卡，他们很可能会因此无法再返回美国。
人道主义和难民安置组织“世界救援”写道：“如果一个家庭被告知，家中那名非公民成员必须回原籍国办理移民签证，但当地又根本不办理移民签证，这就会陷入两难。这些政策实际上会造成家庭被无限期分离。”美国公民及移民服务局将这项变化描述为回归“法律的原始意图”，并称这是在堵住一个“漏洞”。
但移民律师和援助组织对此提出异议。他们表示，许多群体长期以来都可以在美国境内调整身份，而且很多人无法回国，要么因为当地不安全，要么因为根本没有可以递交申请的使领馆。比如，美国驻阿富汗大使馆自2021年8月美国撤离后一直关闭。
美国移民律师协会政府关系高级主任谢芙·达拉勒－德海尼说：“美国公民及移民服务局正试图推翻数十年来关于身份调整的办理方式。这项变化适用范围非常广，几乎涵盖所有寻求绿卡的人。”
她说，可能受影响的人包括与美国公民结婚者、正在申请绿卡的受人道主义保护移民、工作签证持有者——其中包括医生和其他专业人士——以及学生签证和宗教签证持有者。她还表示，在一些美国驻外领事馆，预约签证面谈的等待时间可能超过一年。
近日，移民律师仍在研读政策备忘录和相关公告，试图弄清这项政策究竟适用于哪些人。为移民提供法律及其他援助的组织表示，他们已经接到不少客户来电，担心这份新指引会对自己产生什么影响。
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