2026年4月底到5月初，十个欧洲国家在＂联合远征军＂（JEF）框架下签署了一份意向声明，组建一支专门用于在北方海域应对俄罗斯威胁的特别舰队，未来可能从位于伦敦西北部诺斯伍德的英国海上司令部指挥。加拿大正在考虑加入，而美国并未被纳入——伦敦与华盛顿在中东伊朗冲突问题上的摩擦正是关键背景。这件事在西方舆论里被解读成跨大西洋同盟出现重大裂痕的标志，也有人直接称之为＂英国把美国踢出局＂。
这个JEF不是凭空冒出来的新组织。联合远征军本身是2014年由英国牵头建立的防务集团，目的是让英国和伙伴国军队之间能够快速协调。成员包括丹麦、爱沙尼亚、芬兰、冰岛、拉脱维亚、立陶宛、荷兰、挪威和瑞典，芬兰和瑞典分别在2023年和2024年加入北约后，这个组织在北欧的覆盖明显扩展，给JEF在高北和波罗的海地区作战提供了更连贯的地理基础。可以说，这是一支＂老瓶装新酒＂的部队，老框架现在被英国拿来当撬动欧洲防务自主的杠杆。
2026年3月25日，英国首相斯塔默签署授权令，授权英国武装部队和执法人员在英国水域拦截、登船检查、扣押受制裁的俄罗斯＂影子舰队＂船只，船东、运营商乃至船员都可能面临英国刑事指控；次日3月26日，JEF领导人在赫尔辛基峰会上协调对俄行动。紧接着4月下旬，首届JEF海军参谋长会议在伦敦召开，确定了声纳标准、扫雷无人机和共同交战规则的对齐时间表。4月29日，所有JEF国家签署了那份承诺各自拟定详细方案的意向声明。
为什么英国挑这个时间点站出来？特朗普重返白宫后挑起的美伊冲突让整个北约欧洲一侧坐立不安——美国一边消耗自家军火产能、对欧洲拖延武器供应，一边对德国驻军、欧盟汽车关税轮番施压，对英国航母也是出言不逊。在霍尔木兹海峡，美军还和英法舰艇起过摩擦。欧洲国家心里那个嘀咕：美国要是真甩手不管了，谁来挡俄罗斯？英国看准了这股集体焦虑，迅速接过指挥棒，把这支力量定位成＂北约的先锋＂，强调它能在更大的联盟还没动起来之前，灵活、即时地应对威胁或挑衅。
就在斯塔默3月25日签署授权令当天，俄罗斯总统助理、海事委员会主席帕特鲁舍夫宣布俄海军开始参与保障海上航运安全，悬挂俄罗斯国旗的船只可通过港口船长申请机动火力小组护航。这等于把军舰直接派到油轮旁边贴身保护，一旦英国或者JEF成员去拦船，俄罗斯护卫舰就在眼前——双方距离能近到什么程度，谁也说不准。英国第一海务大臣詹金斯透露，俄罗斯仅在2025年一年就向北方舰队投入了约1000亿英镑，俄罗斯潜艇和水面舰艇在英国领海和北约作战区域内的活动量大幅增加。在英国本土水域，过去两年俄罗斯海军舰艇活动增加了将近三分之一。
参与的这十个国家拼起来看，地理意图一目了然。这支被官方称为＂北方海军倡议＂（NNI）的舰队，明确目标是在北极和波罗的海地区遏制俄罗斯——爱沙尼亚处于波罗的海远端、靠近圣彼得堡，被视为东端支柱，格陵兰则成为西端支点；冰岛、格陵兰、英国连成一线，可以监视所谓的＂格陵兰-冰岛-英国缺口＂，也就是俄罗斯进入大西洋的北极门户。波兰至今仍然没有加入JEF，这跟波兰本届保守-民族主义政府把美国视为头号伙伴有关。
脱欧之后这几年，伦敦在欧洲安全议程上一直被边缘化，看着法德主导的＂欧洲军＂讨论自己插不上嘴。这次抓住美欧关系裂缝的窗口期，英国想要的不只是当个＂带头大哥＂的面子，而是把指挥权实实在在攥进诺斯伍德。可问题在于——英国海军今天的家底并不殷实。皇家海军目前实际可用的45型驱逐舰只有寥寥几艘，两艘航母里能正常出动的也就一艘。26型护卫舰首舰格拉斯哥号要到今年年底才开始试航，英国希望2030年前能让第二批入列，从而在格陵兰-冰岛-英国缺口形成常态化反潜存在。
这支舰队真正的敏感点不在波罗的海某处具体海域，而在加里宁格勒。这块俄罗斯的飞地被波兰和立陶宛夹在中间，补给基本靠海路。最近一年JEF的兵棋推演和实兵演习里，出现了＂模拟海上封锁＂乃至＂夺取俄方飞地＂的科目，时间地点都设定在加里宁格勒周边水域。俄罗斯国家杜马和联邦委员会早就放过话，攻击加里宁格勒等同于攻击俄本土，俄方将动用包括核手段在内的一切措施。普京本人也多次强调俄罗斯核威慑政策中＂国家生存受威胁可启动核选项＂这条红线。欧洲人心里想着＂只是演习＂，俄罗斯眼里这就是＂动手前的预演＂，这种认知错位是当前波罗的海最危险的火药桶。
这件事对中国意味着什么?一方面，西方阵营内部出现这种＂绕开美国＂的军事架构，无疑会进一步消耗美国主导的霸权体系的合法性根基。这恰好印证了中国一贯主张的多极化世界格局趋势——单极独大的安全秩序难以维系。在5月联合国大会通过的＂支持乌克兰实现持久和平＂决议中，中国投下弃权票，明确表达各国主权和领土完整都应得到尊重、各方合理安全关切都应受到重视的立场。另一方面，欧洲国家把更多资源投向北方海域，客观上也意味着它们在亚太、在台湾地区这种远离本土的议题上能投入的精力会被进一步稀释，这给中国在亚太地区的外交回旋空间留出了余地。
这场看似剑指俄罗斯、实则把美国架到一边的＂十国远征军＂行动，短期内不太可能真正擦枪走火。下一阶段的重点是提升十国之间的互操作性、战备水平和共同能力建设，今年9月的＂狮子保卫者-26＂演习将由英国航母打击群参与，演练在北极雾气中保卫海底电缆和天然气平台，这些动作都还在威慑和秀肌肉的层面。但中长期看，美欧之间的＂分手＂虽然不会一步到位，可英国主动跳出来另起炉灶这件事本身，已经把美国在北约的不可替代性打上了问号。华盛顿如果继续抱着＂美国优先＂的逻辑去敲打盟友，会发现盟友手里能用的备选方案越来越多。
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