菲律宾争夺安理会席位惨败,票选结果被狠狠打脸
马尼拉这一夜,本想守着屏幕等一个高光时刻,结果等来的是一记响亮的耳光。
当地时间6月3日深夜,纽约联合国总部灯火通明,安理会非常任理事国改选的最后一席尘埃落定:菲律宾49票,吉尔吉斯斯坦142票。
近三倍的票差,把马尼拉苦熬了三年多的外交功课,砸了个稀碎。
这场改选总共要填补五个席位,奥地利、葡萄牙、特立尼达和多巴哥、津巴布韦,再加上吉尔吉斯斯坦,五国当选后将从2027年1月1日起接棒,分别接替巴基斯坦、索马里、希腊、丹麦和巴拿马,一直干到2028年底。
前四个席位几乎是走过场,唯独亚太组的最后一席,菲律宾和吉尔吉斯斯坦咬得难解难分,一路鉴战到第四轮才分出胜负。
按规矩,在191个参与投票的成员国里,候选国至少要掌下三分之二、也就是128票才能上岸。
可菲律宾的票数曲线,活脱脱是一段高台跳水的慢动作回放:第一轮85票、第二轮81票、第三轮68票,到第四轮直接跳水到49票。
对手吉尔吉斯斯坦却从105票一路加码到142票,稳稳越过当选线。
一边自由落体,一边步步登高,胜负其实早在票数滑落的过程里就写好了剧本。
等结果一公布,吉尔吉斯斯坦代表团在金碧辉煌的联大会议厅里足足庆祝了好几分钟。
最扎心的是,这是菲律宾有史以来头一回竟选安理会席位翻车。
马尼拉上一次坐进安理会,还得追溯到2004至2005年,这回本想冲刺第五个任期,没承想被一个从未踏进过安理会的中亚国家挡在了门外。
而对吉尔吉斯斯坦来说,这是它1992年加入联合国以来破天荒的头一遭,也意味着继哈萨克斯坦之后,中亚国家时隔多年重新坐回了安理会的牌桌。
其实在投票开打之前,外界普遍把菲律宾看作这一席的大热门,几乎没人料到剧情会朝着碾压式反转一路狂奔,为了这一席,菲律宾的功课也不可谓做得不足。
今年3月,总统小马科斯亲自登上联大讲台,为本国的候选资格站台拉票,前前后后铺垫了三年多。
竞选期间,马尼拉把自己精心包装成连接发展中国家与中等收入经济体的“完美桥梁”,又搬出现任东盟轮值主席的身份,大谈自己在缅甸问题、泰柬边境斡旋上的劳苦功高。
逢人便强调一份“经得起检验的联合国履历”,铆足了劲要把全球南方的选票尽数收入囊中。
姿态摆得足够漂亮,可惜票箱从不看姿态,只认人心。
话说得够硬气,结果却很骨感,她极力否认的那套“地区轮替、照顾新人”的逻辑,最后偏偏成了压垮菲律宾的稻草之一。
明眼人都看得明白,菲律宾这几年外交路线上的急转弯,正在悄悄掏空它的中间票仓。
杜特尔特执政那几年,菲律宾走的是相对务实、左右逢源的平衡路线,在中美之间小心翼翼地走钢丝。
小马科斯上台后却来了个一百八十度急转弯,一头扎进美国的怀抱,在南海问题上动作频频、摩擦不断,指望借美国的“印太战略”替自己壮胆撑腰,这种嘴上高喊中立、身体却异常诚实的骑墙姿态,被一圈不结盟国家看在眼里、记在心头。
抱紧了一条大腿,到头来却把周边一圈邻居都得罪了。
这次惨败,与其说是输给了吉尔吉斯斯坦,不如说是国际社会用一张张选票,给马科斯的外交转向上了一堂结结实实的公开课。
其实表面上看,这不过是两个并不起眼的中小国家之争:可往深处一扒,场外站着的,是两个超级大国若隐若现的身影。
不少分析直言不讳:菲律宾是美国在亚太地区的条约盟友,吉尔吉斯斯坦则与中方保持着紧密的经贸和安全往来。
一个绑定华盛顿,一个亲近北京,两国就这样被摆上了大国博弈的天平两端。
而吉尔吉斯斯坦手里的牌面也着实厚实,它先是利落地了结了与邻国多年的边界纠纷,随后便揽下哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦这一众中亚邻居的全体力挺。
连土耳其、阿塞拜疆这些突厥语国家也纷纷站到了它这一边。
其外长库卢巴耶夫更是在纽约四处穿梭,逢人便呼吁改革安理会、给亚非拉国家更多话语权。
中方作为安理会常任理事国,又与中亚各国关系密切,中亚国家这一回破天荒掌下席位,本身就被外界看作地缘影响力此消彼长的一个鲜活注脚。
不过值得一提的是:安理会改选是无记名投票,谁究竟把票投给了谁,外人无从核实,把菲律宾的失利百分之百算到“亲美”头上,其实经不起太严格的推敲。
但那条一路向下的票数曲线,确实透出耐人寻味的信息,开局观望、中途弃胎,说明大批原本骑墙的成员国,在投票过程中主动从马尼拉这条胎上跳了下去。
更值得咂摸的是“同情分”这层缘故,放眼全球,至今仍有近六十个国家从未坐进过安理会,吉尔吉斯斯坦正是其中之一,早在2011年它就曾败给巴基斯坦。
这一次,它的总统扎帕罗夫四处游说,打的正是“给从未上桌的国家一次机会”这张温情牌,专为内陆国、山地小国发声,这套叙事,放在一个越来越看重代表性的联大里,杀伤力着实不容小觑。
顺带一提,这一夜失意的远不止马尼拉一家,在西欧组里,铆足了劲游说的德国最终只拿到104票,不敌葡萄牙与奥地利,同样落得个空手而归。
把这两桩事摆在一块儿看,与其说是哪个国家不够拼,不如说是国际社会的天平,正悄悄向那些“会做人、肯搭桥”的中间派一侧倾斜。
要知道,安理会可是联合国里唯一能作出制裁、动武这类具有法律约束力决定的机构,分量摆在那儿。
吉尔吉斯斯坦埋头修边界、攒人缘,菲律宾忙着选边站、惹邻居,一进一退之间,谁更得人心,胜负的逻辑其实一点都不复杂。
投票一落幕,菲律宾外交部就急匆匆站出来“灭火”。
外长拉扎罗发表声明,表示尊重各成员国的决定,并向吉尔吉斯斯坦致以祝贺,还不忘补上一句:菲律宾捋继续致力于和平、稳定、可持续发展以及基于规则的国际秩序。
不得不说他这番恭贺真的是标准的败选讲稿,客套话一句不落,唯独缺了最要紧的那一句:接下来,这条外交路线到底改是不改?历史从不提供假设,可教训写得明明白白,在多边主义这张牌桌上,最忌讳的就是摇摆不定。
一个总惦记着脚踩两条胎的玩家,结局多半是连人带胎一起栽进水里。
对小马科斯来说,纽约这记响亮的耳光,或许正是时候让他冷静下来,重新掂量那道绕不开的终极考题:菲律宾,究竟打算站在哪一边?
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