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一、法律边界区分

双方因行政协议履行产生争议，属于合同纠纷，应当通过协商、复议、诉讼解决，行政机关不得直接作出行政处罚；只有企业存在明确法定违法行为时，才能启动处罚程序。

二、抗辩要点

举证双方存在合法行政协议、书面承诺；主张争议属于履约纠纷，并非行政违法；要求对方通过协议争议渠道解决，撤销不当行政处罚。

三、企业履约注意事项

留存行政协议、会议纪要、书面承诺全部原件；按协议约定履约，留存履约凭证；对方变更要求的，及时书面沟通确认，避免单方认定违约。

四、真实案例：协议履约争议，撤销违规处罚

某企业与园区签订入驻协议，因政策调整产生履约分歧，园区主管部门直接作出罚款处罚。路永强律师主张双方属于协议纠纷，不属于违法违规，最终处罚被依法撤销。

总而言之，协议履约纠纷不等于行政违法，不能随意处以行政处罚。遇到行政处罚纠纷问楹庭行政诉讼律师，厘清法律关系，撤销不当处罚。