深圳市深汕特别合作区城区面貌。 南方日报记者 朱洪波 吕诗俊 摄
12月22日至23日，全省推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展现场会召开。
23日下午，在广州召开的集中交流会上，部分地市、县区、镇街和有关部门先后作交流发言，汇报了推进“百千万工程”实施的做法及成效。
在23日下午的交流会上，广东省发展改革委负责人龚桢梽介绍了新型帮扶协作和重大项目建设助力县域经济发展的做法和成效。
龚桢梽介绍，广东以省委、省政府办公厅名义印发《关于进一步强化新型帮扶协作的通知》，近三年来，珠三角6市累计拨付帮扶资金超166亿元，布局建设了12个市级产业转移合作园和100多个“反向飞地”。截至目前，这12个合作园累计引进项目超800个、完成固定资产投资约1400亿元，86个驻县工作组协助引进近千个产业项目，为县域经济发展注入了强劲动能。
与此同时，62个帮扶组团、190余名帮扶干部深入基层一线，强化政策导入和资源对接。截至目前，完成重点帮扶任务超1100项、重点帮扶项目超800个，争取各类资金超300亿元，推动高州荔枝、梅州金柚、阳西调味品、博罗智能装备、佛冈电动车等一批县域特色产业做大做强。
今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。龚桢梽介绍，省“十五五”规划纲要设置“百千万工程”专章，研究提出农业现代化、县域经济、和美乡村、城乡融合等重点任务。同时，梳理9大类109项重大项目(工程包)，将更多符合条件的基础设施、产业发展、公共服务等项目统筹纳入，实现县域全覆盖。
省发展改革委指导57个县(市)谋划储备总投资1亿元以上重大项目4500余个、总投资3.3万亿元，从中筛选479个纳入省年度重点项目计划，并安排2亿元前期工作经费。用好省并联审批工作机制，健全“省—市—县—项目单位”四级调度体系，推动县域重大项目全年完成投资超4000亿元。
今年，57个县(市)争取中央预算内投资、超长期特别国债分别较去年增长36.5%和65.4%，获专项债520.7亿元、新型政策性金融工具110.8亿元。省级财政还专项安排37亿元用作项目资本金，支持两批县城新型城镇化试点建设，撬动比例达1:10。
在深化县域投融资改革方面，用好专项债“自审自发”机制，强化“政银企债基”联动，全省AA级以上县域国企超110家，企业债券存续规模为2130亿元，同比增长31.5%。
下一步，龚桢梽表示，省发展改革委将研究细化跨区域产业协作等具体举措，组织谋划和动态储备更多发展所需、地方所能、群众所盼的项目，对其中条件成熟的纳入省年度重点项目计划加快实施，深化县域投融资体制机制改革，精准扩大县域有效投资，全面推动“百千万工程”向纵深推进。
惠州
全市已培育典型村279个
串成35条美丽乡村走廊
惠州市委书记刘吉在交流发言中介绍，惠州深入实施“百千万工程”，一体推进兴业、强县、富民，经过近三年努力，各项工作取得初步成效。
刘吉表示，惠州与广州协同协力，高水准建设运营环南昆山-罗浮山引领区，用218公里最美旅游公路串起9镇54村200多处景点，注入省市优质资源，引入央国企、社会资本等力量，有效激活发展内生动力。同时，布局高端温泉酒店、亲子乐园等项目，发布“冬养罗浮”康养品牌，推动泉、药、医、养、游一体化发展，打造世界级森林温泉康养旅游度假目的地，国庆期间接待游客79.5万人次、增长17.65%。刘吉透露，引领区入选全国首批高质量户外运动目的地，今年已组织骑行、越野、无人机竞速等赛事100余场。
“近三年，惠城、仲恺、大亚湾GDP梯次迈入千亿，今年博罗有望过千亿。”刘吉介绍，近年来，惠州通过发展特色产业壮大县域经济。其中，市县联合、集中资源力量打造7个县区千亿级产业园，贡献全市规上工业产值超70%。
同时，惠州持续做强特色农业，现有国家级产业集群2个、现代农业产业园16个，全产业链推动现代化海洋牧场建设，率先突破黄唇鱼、大黄鱼规模化人工繁育技术。此外，因地制宜推进农文旅融合，博罗突出户外休闲运动，龙门突出森林温泉康养，惠东突出滨海旅游度假。
在县镇村品质提升方面，惠州加快以县城为重要载体的新型城镇化建设，博罗、龙门、惠东谋划184宗县城补短板项目，三个县的县高中、县医院分别与省优质教育医疗单位结对托管。刘吉表示，惠州实现典型镇培育48个乡镇全覆盖，已培育典型村279个；就地取材使用本地青瓦、红砖建材，彰显岭南建筑特色，串成35条美丽乡村走廊。惠东、博罗人口持续净流入；龙门人口持续回流，成为全省唯一入选全国首批美丽乡村先行区的县。
深化县域投融资体制改革 赋能县属国企增强融资能力
同时，惠州深化“百千万工程”集成式改革。其中，完成罗浮山周边乡镇合并，整合资源、提高效率，实现山上山下一体管理。深化农村宅基地改革试点，龙门探索农房增信贷，惠及农民569户、放贷1.84亿元。深化县域投融资体制改革，市县联动赋能县属国企增强融资能力，全市现有“AA+”及以上国企20家，有效破解“钱进县”难题。整合省直纵向帮扶、深圳跨市横向帮扶、市内结对帮扶、“双百行动”等资源力量，为县域发展注入强劲动能。健全联农带农机制，组建乡村工匠共富联盟，培训乡村建筑工匠3438人，较之前零散务工，工匠平均月收入提高20%以上。
刘吉透露，2024年，惠州城乡居民收入比缩小至1.7:1。今年1-11月，村集体经营性收入增长8.8%；前三季度，农民收入增长5.9%。
刘吉介绍，惠州坚持四级书记一起抓，市委常委会定期听取镇街“百千万工程”工作汇报，压实县委书记“一线总指挥”、镇委书记“一线施工队长”责任。创新实施“党建引领百村共建”，市县两级组织、政法系统基层党组织与治理难、基础弱的重点村党组织开展结对共建，一批“问题村”“信访村”转为“文明村”“示范村”。
茂名信宜
创新建设县城管理模式
人口三年增加4.6万人
交流发言环节，茂名信宜市委书记龚庆介绍了当地在基础相对薄弱的情况下，紧紧抓住“百千万工程”机遇，推动以县城为重要载体的新型城镇化建设取得积极进展，县城常住人口比2022年增加4.6万人。
“我们努力转变县城传统建设管理方式，从保底规划到精细设计，确保一张蓝图绘到底。”龚庆介绍，“百千万工程”实施以来，信宜市编制实施了粤西首个县域城市设计，并通过人大形成法定执行约束力，2023年来新落成项目32个，已按城市设计完成80%，现代城市的交通道路、公共空间、商业体系初步成型，基本奠定了未来20年的发展框架。
从分地自建到居民上楼，信宜在攻坚城区拆迁安置改革方面也颇有成效。龚庆介绍，当地通过改变粤东西北县城安置地自建房旧模式，防止出现“一边建新城一边造新城中村”，“百千万工程”实施三年来，群众选择商品房货币安置占86%，节省用地192亩。
同时，龚庆介绍，信宜在提升县城基础设施和宜居程度方面，通过合理用活资金，将排涝、污水等项目与市民空间、路网等建设整合在一起，让5个堰塞塘和4条黑臭涌转变为海绵城市蓝绿廊道，达到“一分钱花出两分钱”的效果。
除了基础设施建设外，信宜在县城公共服务品质提升上也取得诸多成效。龚庆说，今年来信宜通过推动校地深度合作、引入高水平医院、设立科研平台等举措，使当地人居品质得以明显提升。“建成华师砺儒高中、华师附属学校、广外附属学校，新增优质学位11400个；共建中大六院粤西医院，一年半晋升三甲医院，四级手术量增长185.2%，9个月建成肿瘤中心；建立中山大学、生态部华南所信宜水环境治理中心，三年来城市污水收集率从28.9%提升到55.2%……”龚庆介绍道。
在“百千万工程”的带动下，信宜市如何实现“五年显著变化”?龚庆表示，当地未来将探索以信宜50万在外产业工人作为招商切入口，构建制造业人力资源优势，再用两年时间初步构建起信宜现代工业框架；与此同时，探索更广泛的群众参与机制，推动裸房改造从“政府出资”转为“群众出资”，未来两年再改造4万栋。
梅州梅县
推进镇村片区化组团化发展
3镇97村(社区)“抱团”向前
梅州市委常委、梅县区委书记凌云在交流发言环节，现场分享了梅州市梅县区推进镇村片区化组团化发展的做法及成效。
凌云表示，近年来，梅县区学习运用浙江“千万工程”经验做法，树牢系统思维，推动丙村、雁洋、松口3镇97村(社区)“抱团发展”，打造成为全省“百千万工程”成效重要展示窗口。
首先，坚持三级共抓，突出集中攻坚。凌云介绍，梅县区注重党建引领，统筹全区“一盘棋”。推行“大兵团作战+网格化管理”工作机制，抽调党员干部1.56万人次到片区一线攻坚，形成“三级共抓、全域协同”工作格局。近三年，发动社会资本9.85亿元参与丙雁松片区建设。
其次，坚持规划共编，突出高效集约。凌云表示，梅县区在全省率先聘任典型区规划建设总师，用好省城规院、中铁广投等帮扶力量，高标准编制3镇89村规划，注重规划的刚性管控，确保规划落地不走样、一张蓝图绘到底。
梅州素有“中国金柚之乡”的美誉。为此，梅县区坚持产业共育，突出三产融合。凌云介绍，其中农业方面，建成华南地区规模最大的山地现代设施农业项目，土地利用率从16%提升至73%；建好国家级金柚、省级茶叶现代农业产业园，梅县金柚品牌价值位居“粤字号”区域公用品牌前列。
文旅方面，近三年片区内累计接待游客约501万人次、旅游收入约50亿元。工业方面，坚持实体经济为本、制造业当家，在片区内成功培育3家上市公司、42家“四上”企业。
此外，梅县区注重环境共美，突出面上出彩。据悉，以丙雁松乡村振兴示范带建设为牵引，发动南方电网等社会力量投入1.6亿多元开展“三线整治”，完成3个镇美丽圩镇“七个一”建设和2400多栋农房风貌提升。对标小城市标准保护开发松口古镇，分步实施总投资12.67亿元的13个项目，千年古镇焕发新的生机活力。
中山小榄
拆除整理低效工业用地超6500亩
建成“工改”厂房的企业入驻率90%
交流发言环节，中山市小榄镇党委书记赵锡雄分享了中山市小榄镇汇报推动镇域经济高质量发展的做法及成效。他介绍，2024年，小榄镇GDP达586.4亿元，预计2023至2025年GDP年均增长超6%，居全国镇域经济500强第17位，集体经济收入超亿元村(社区)达13个。
面对土地低效利用、产业空间严重不足，本土企业增资扩产难、招商更难，不少企业甚至上市公司外流的发展困局。
赵锡雄介绍，近年来，小榄镇在市委、市政府的强力推动下，以破釜沉舟的决心勇气向低效工业园宣战，探索“村企合作+订单式改造+多宗归一”等改造模式，大力破除土地低效、碎片化、利益格局固化、历史遗留问题多、项目资金不足等痛点难点，累计拆除整理低效工业用地超6500亩。“至今已建成‘工改’厂房的企业入驻率达90%，已服务本土企业增资扩产、新招引项目171个，超10亿元项目8个，其中多年前到外地投资的榄商回归项目18个。”赵锡雄称。
据悉，按照市的统一规划，小榄镇通过“工改”腾出宝贵空间，加快建设“小榄—古镇—横栏”跨镇街万亩级现代主题产业园，聚力打造高标准产业发展平台，抢滩布局人工智能、低空经济等新产业。优化升级精密五金、智能锁等8个国家级传统产业集群，组织推动1035家规上工业企业数字化智能化改造升级，预计2023至2025年技改投资总额近70亿元、2021至2025年工业投资年均增长20.5%，制造业竞争力显著增强。
“坚持打一场‘百千万工程’没有退路的水污染治理攻坚战，厚植绿美生态底色。”赵锡雄表示。他介绍，小榄镇积极推动城乡人居环境加速脱胎换骨、农文旅深度融合发展。按照市委、市政府“审计整改”“四个一体、六污同治”的部署，经过三年强力攻坚，镇域黑臭水体全部消除，农村生活污水治理率达100%。
优美环境极大激活了镇村经济发展潜力。据悉，小榄镇以国家级非遗小榄菊花会为纽带，大力发展文旅经济、赛事经济，推动投资15亿元的宁徽园等大型农文旅项目相继落地开放；近三届小榄菊花会带动全镇文旅消费超2.7亿元，实现火爆出圈；承办的十五运会棒垒球赛事圆满收官，小榄镇已成为全国颇具影响力的棒球小镇，传统工业重镇的城乡形态正加速蝶变升级。
统筹:陈杰生 吴璇
采写:南都记者 朱唯信 曾俊豪 张思琦 卢婉珊 张婷 南方+记者 黄叙浩 彭琳 黄进 张子俊
摄影:南都记者 吴泽嘉
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