2025年12月29日至30日，中央农村工作会议在北京召开。习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示，强调“要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。”甘肃省庆阳市环县地处陕甘宁三省份交界处，陇东黄土高原丘陵沟壑区，是全国乡村振兴重点帮扶县。过渡期以来，环县深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和在甘肃考察时的重要讲话重要指示精神，聚焦重点群体、重点领域、重点任务，探索构建巩固拓展脱贫攻坚成果“五大体系”，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，为推进乡村全面振兴奠定坚实基础。
环县县委书记曹育铮（左一）调研粮食生产情况。
凝聚合力，
构建高效落实的全链责任体系
习近平总书记强调，“各级党委和政府要坚持把解决好‘三农’问题作为重中之重，坚持五级书记抓乡村振兴，奋发进取、真抓实干，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。”环县严格落实“五级书记”抓巩固成果要求，层层压紧压实责任，保障工作高质量落实。
压实党政主体责任。实行县主要领导包片区、县级分管领导包部门乡镇、县直“一把手”包领域、乡镇“一把手”包重点、其他干部包农户的“五包”责任制，定期召开县委常委会会议、县政府常务会议、农村工作领导小组会议，学习政策法规、听取工作汇报、制定惠农政策、研究解决问题、推进重点任务，形成以上率下、环环相扣的全链责任体系。
压实专班监管责任。定期召开专班工作会议，专题研究“五大振兴”工作。各成员单位充分发挥行业部门监管职责，建立联席会议协商、信息互通共享、联合监督检查工作机制，全面加强信息预警、数据比对和行业帮扶，定期对牵头工作调度指导，协同推动工作落实。
压实乡村落实责任。坚持把抓落实的重心放在乡村一线，乡镇党政主要领导自觉履行第一责任人责任，聚焦监测对象和重点户，全覆盖开展督促检查。乡村干部常态化入户走访，落实政策、开展帮扶、发展产业，推动各项帮扶政策落地见效。
严防风险，
构建迅速灵敏的动态监测体系
统筹建立常态化防止返贫致贫机制是持续巩固拓展脱贫攻坚成果、长久守牢不发生规模性返贫致贫底线的具体举措，中央农村工作会议对此专门作出安排部署。环县始终把建立防止返贫致贫监测帮扶机制作为巩固拓展脱贫攻坚成果的首要任务，统筹运用一键申报、数据分析、一线排查等方式，及时精准监测识别，做到应纳尽纳。
一键申报快速识别。全面推广运用一键申报系统，逐户张贴一键申报二维码，面对面宣传一键申报流程，确保群众全知道、会操作。自2023年系统上线以来，全县通过一键申报纳入监测对象991户。
数据预警分析识别。建立数据联动预警机制，各部门实时推送患病住院、住房损毁、饮水受限、务工不稳、自然灾害、突发事件等信息，县委农办对预警数据比对分析，下发乡镇实地核查，对存在返贫致贫风险的农户及时纳入监测。
乡村一线排查识别。组织乡村干部、驻村干部、网格员，利用进村入户工作之际，常态化开展动态排查，发现农户存在返贫致贫风险，立即按程序申报纳入。
靶向施治，
构建各方聚能的精准帮扶体系
“十五五”规划建议中提出，“坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶”。环县充分凝聚党政、企业、高校等各方帮扶力量，探索建立“聚能式”帮扶机制，有效提升帮扶成效。过渡期以来，全县累计消除监测对象3475户15436人，风险消除率达到了84%，实现应帮尽帮。
一户一策精准帮。根据监测对象风险类型和发展需求，精准制定“一户一策”帮扶计划，靶向施策、分类帮扶，户均落实帮扶措施4.46项。制定4大类76项帮扶政策，让群众一目了然、充分享受。常态化开展教育、医疗、住房及饮水安全排查行动，实施农房抗震改造和供水工程，全面落实送教上门、医疗保险、大病救助等政策，全县义务教育巩固率、低收入人口医保报销比例、自来水普及率分别达到99.3%、80.5%、57.1%。
跨越山海协作帮。持续深化与天津市南开区的东西部协作帮扶和中国化学工程集团的定点帮扶，建立“党政互访+干部挂职+驻点帮扶+交流学习”联系交流机制。南开区、中国化学工程集团累计选派221名专技人员到环县挂职帮扶，援助资金4.8亿元，实施项目230个，洽谈引进东部企业15家、到位投资15.6亿元，完成消费帮扶12.86亿元，为环县产业发展、乡村建设、教育医疗、劳务就业等工作注入了强劲动力。
联村驻村齐力帮。严格落实驻村帮扶“队伍不撤、力量不减”要求，各级帮扶单位为215个脱贫村选派驻村干部652名，累计帮办实事900多件，投入帮扶资金5000多万元，助力帮扶村培育产业、改善基础、解决难题。
突出效益，
构建多元互促的稳定增收体系
习近平总书记指出，“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键。”环县坚持把群众稳定增收作为首要任务，实施“三年消除农民人均纯收入万元以下农户防止规模性返贫”行动，千方百计兴产业、稳就业、促增收。
环县环羊现代养殖基地。
发展产业促增收。坚持把产业增收作为增强群众“造血”功能的主抓手，整合投入产业帮扶资金31亿元，着力构建种、养、菌“三元双向”循环农业体系。稳步壮大草羊主导产业，探索建立了“三羊开泰”产业体系（引育推广肉用羊、进口纯繁奶山羊、提纯复壮黑山羊）、“五级二元”生产体系（一级车间培育良种、二级车间杂交扩繁、三级车间专业育肥、四级车间屠宰加工、五级车间熟食开发；推广“二元杂交”技术）、“七位一体”经营体系（政、研、企、社、村、户、服），走出了“引育繁推一体化、种养加销一条龙”的全产业链、全价值链、全循环链高质量发展之路。全县羊只饲养量达到375万只，带动养羊农户人均从羊产业中获得的收入突破9000元。协同发展“羊+”多元产业，培育形成了11万亩现代设施瓜菜产业带、20万亩中药材优势发展区、50万亩优质小杂粮生产区、2.4万亩苹果基地、252间智慧方舱食用菌工厂，年产值突破18亿元。大力实施品牌战略，积极响应“甘味”出陇行动，累计认证“甘味”品牌11个，其中“环县羊羔肉”品牌入选国家队运动员备战保障产品、全国农业生产“三品一标”典型案例、农业品牌精品培育计划，品牌价值达到55.48亿元，荣登中国地理标志品牌百强榜。
拓宽就业创增收。按照“引导扩大县外就业、拓宽增加县内就业、稳定公岗和帮扶车间就业”思路，持续开展直播带岗、岗位推介、定向输转、技能培训等工作。过渡期以来，累计兑付务工交通补助7005万元，输转劳动力33.4万人次、创收102亿元。鼓励在环企业积极吸纳当地劳动力，建设环县数字就业基地，办好19家就业工厂（帮扶车间），实施以工代赈项目，促进2.5万群众就近就业。
多措并举保增收。投放脱贫人口小额信贷11.92亿元，为群众多元增收注入“源头活水”。利用帮扶资金为所有监测户购买防返贫保险，累计理赔211户213万元，减少群众因病、灾、意外损失；持续扩大农业保险覆盖面，累计理赔3.5亿元。落实各类到户惠农补助及社会救助资金34.5亿元。
激发动能，
构建共建共治的乡村治理体系
习近平总书记指出，“要注重激发脱贫群众依靠自身力量发展的志气心气底气，让勤劳致富的受激励，防止‘养懒汉’。”环县突出群众主体作用，通过党建引领、示范引领、文化引领，推动 “输血”变为“造血”、“授鱼”变为“授渔”，持续激活群众内生动力。
党建引领提升自治能力。突出基层党组织的引领带动作用，坚持定期召开村民小组群众会议制度，引导群众积极参与村级事务。深化强村带弱村、构建联合体党组织、片区联建等党建促乡村振兴“三型”模式，组建联村党委2个、片区党组织22个、覆盖村110个，实现跨村联建、抱团发展。
示范引领激发发展内力。积极选树致富带头人、产业示范户、道德模范、文明家庭等模范典型，广泛宣传先进事迹，激励群众见贤思齐，学优秀、赶先进。宣传推广洪德庄子峁、曲子西沟等发展经验，通过“强带弱”“一带多”等方式，让示范村、示范户现场教学、结对指导，实现由“个别户强”向“户户强”转变、“个别村强”向“村村强”转变。
文化引领提升精神动力。依托新时代文明实践中心，积极组织开展文明实践和宣传宣讲活动，让党的创新理论和社会主义核心价值观入脑入心，提升群众自主发展思想动力。充分发挥优秀文化成风化人作用，广泛开展送戏下乡、送文化“七进”、文旅节会等活动，以文化人提升群众精气神。开展移风易俗专项整治行动，构建务实管用的“一约四会”运行机制，引导广大群众观念“破冰”，培树文明乡风。
农业兴则百业兴，农民富则国家富。环县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述，常态化巩固拓展脱贫攻坚成果，深入实施乡村振兴战略，奋力谱写中国式现代化环县实践新篇章。
（作者系甘肃省庆阳市环县县委书记）
来 源：《中国乡村振兴》杂志2026年第04期
总监制：姚卜成
监 制：韩世雄
编 辑：张琼文
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