这是一座“消失”的地级市,也可能是现代区划调整最跌宕起伏的地区之一。它从县城起步,先成为县级市,后升格为地级市,终又被撤销地级市名号。
地处山东之腹地,鲁中之核心,曾经的它是省内最袖珍,也是最年轻的地级市[1]。
如今的它名叫山东省济南市莱芜区。被“除名”的莱芜市,究竟经历了怎样的人生?
01起起落落,“钢城煤都”的跌宕人生
莱芜的成长可谓漂泊。
这里是山东省地理的几何中心,自古是齐鲁文化交汇之地。境内古老的齐长城和鲁长城,比八达岭还要早四百多年[2]。
莱芜齐长城锦阳关,历经千年仍显巍峨 / 图虫创意
历史上,这片土地漫着历史的硝烟。春秋时,齐国和鲁国在这爆发“长勺之战”。解放战争中,华东野战军在这发起 “莱芜战役”。
几千年的兴废,莱芜归属总是左右横跳。金代莱芜县,属于山东西路泰安州;明初属济南府、后又属泰安州;清代先改回济南府,后又改属泰安府[3]。
近现代以来,莱芜又历经反反复复的调整。新中国之初,莱芜县隶属泰安专区,1958年改属济南市,1961年又改回泰安。1983年首次小升级,莱芜县撤销,县级莱芜市设立。
1992年11月,莱芜则真正迎来了人生的高光时刻。莱芜一跃升格为独立的地级市,设立了属于自己的县级莱城区、钢城区——莱芜单干了。
挺拔的泰山,古朴的岱庙,历史上泰安和莱芜也曾是一家 / 图虫创意
这龙门鱼跃,正是拜钢铁所赐。
莱芜的铁矿石储量有6.5亿吨,属华东地区之首;煤炭储量7.5亿吨,是全国重点产煤地区[2]。其冶铁文化源远流长,汉代就已经以“嬴铁”闻名。
1969年,国家意在山东建立自己的钢铁基地,莱芜钢铁厂就此诞生。
然而,初期的莱钢却是步履维艰,没有完整的生产线,也没有完善的工艺,莱钢曾多年亏损,1976年亏损高达3905万元[4]。
后来,成为县级市的莱芜,给莱钢创造了一个相对稳定的发展环境。莱钢则不失众望,紧紧抓住机遇。
1992年,莱钢利用外资改扩建,拿到了亚洲银行1.33亿美元的款额,各类设施得到全面提升[5]。一个过去缺钢少材的企业,摇身一变成为国内领先的大型钢铁企业。
莱芜曾因钢飞升,但终究也为钢所困。
进入21世纪,莱芜依赖钢铁产业的情况愈发明显,其GDP中第二产业的占比居高不下,2008年达到67.8%[6]。莱芜经济体量本来就小,像一艘小船独自搏击着汪洋大海。
莱芜兴于钢铁,却又困于钢铁 / 图虫创意
一旦钢铁行业不景气,莱芜的经济状况几乎没有转圜的余地。2017年,其全年的GDP惨到只有约895亿元,排名全省垫底,仅是济南GDP的12%左右[7]。
就在莱芜的而立之年,站在未来的迷茫路口,有一个邻居,抛出了命运的橄榄枝。
02省会抛出橄榄枝,势要做大做强
2019年,这座钢铁之城迎来了命运的转折。仅仅做了20多年的地级市,莱芜就被整体并入济南。
作为之前山东班里的倒数第一,咋就被省会济南一眼相中?
其实,济南也有自己的难言之隐。作为山东的省会,济南一直是比较尴尬的存在。
翻开济南市地图可以发现,济南南依泰山,北纳黄河,长期只能依赖东拓西进发展,东西长、南北窄,城市发展空间严重不足。
济南建邦黄河大桥,推动了济南“北跨黄河”的城市发展 / 图虫创意
更尴尬的是,长期以来,济南根本排不上省内一哥。济南的GDP不仅长期落后于青岛,而且有很长一段时间也被烟台甩在后边,屈居老三。像2017年济南市GDP总量7151.63亿元,在省内排第三,低于青岛的11024.11亿元和烟台的7343.53亿元[7]。
放眼全国,济南在一众省会城市中首位度也是长期处于下游[8],比不上别家省会在自家的地位。2017年济南的GDP仅占山东全省的9.9%[7],同年邻省省会郑州市GDP约占河南全省的20.6%[9],合肥市GDP则约占安徽全省的25.9%[10]。
这些省的经济体量虽不敌山东,但却依靠“强省会”的战略,带动了全省经济的逆袭或腾飞,像安徽合肥就是2011年并入了巢湖的一部分。2010年合肥的GDP还差济南930多亿,十年后两地已几乎能打成平手[11][12],可见势头凶猛。
夏雨荷曾驻足的济南大明湖,闻名全国,但济南在省内却十分“低调” / 图虫创意
这一次,济南确实 “坐不住”了。而正在此时,莱芜进入了济南的视野。
紧邻济南的莱芜,作为“山东之心”,如能并入,则能扩展原本逼仄的城市空间。
更重要的是,莱芜有大名鼎鼎的莱芜钢铁。早在2009年,莱芜钢铁公司与济南钢铁公司联合组建为山东省钢铁集团,莱钢成为集团的主体之一。企业的联合,成了联姻的前兆。
一个在寻求扩张的良机,梦想做大做强;一个想改变垫底的尴尬,破解转型困境。何况这两个地方地域相临,习俗相近,经济联系密切,人员往来频繁。如此一来,济南有意将其拉入麾下。
2022年底,济莱高铁正式通车,济南到莱芜的时间缩短至半小时以内 / 视觉中国
早在2013年山东省公布的《省会城市群经济圈发展规划》中就提出启动建设济南莱芜协作区,实现两市同城化发展,给一体化积攒经验[13]。
最终,济南向莱芜伸出橄榄枝。这座曾经从泰安走出的城市,最后“嫁”到了省会济南。
03资源城市的另一种人生
莱芜用实际行动,证明了资源型城市的另一种结局。
虽说莱芜地级市的title被除名,但对于莱芜来说,未必就是降级。济南和莱芜,更多是相辅相成。
莱芜不再为垫底的GDP担忧,抱上了大腿。而济南也在自己省内一哥的逐梦路上狂奔。
并入后,莱芜作为济南的一部分,可以更好地利用省会的资源,让“齐鲁之中”真正有区位价值。比如总投资1500多亿的中国重汽百万整车整机绿色制造产业城项目,最终落在了莱芜[14]。
而济南市在融合莱芜后,辖10区2县,总面积超过了10000平方千米[15]。 济南的城市格局更完善。曾经名不见经传的莱芜区雪野湖,现在成了济南最佳会客厅,网传济南“小洱海”。
济南莱芜雪野湖,人称济南“小洱海” / 图虫创意
最重要的是,莱芜区、钢城区、莱芜高新区自此可连为一体,形成规模,提升济南省内地位。2023年,济南GDP已达1.28万亿,占全省的比值已经上升至约13.9%,小有成效[16]。
然而,合并之后的莱芜和济南,也有各自的隐忧。
对于莱芜而言,失去地级市的光环后,关注度一直在快速流逝。虽然全国“因钢设市”的城市不只有莱芜,还有如马鞍山、攀枝花、嘉峪关,在面临命运转折之时,都选择了和莱芜不同的道路:在保持自身完整性这点上来,莱芜确实没能走到最后。
有莱芜人这样形容自己:“生在泰安、长在莱芜、老在济南。”本身远郊县比较偏僻,且收入水平和城乡面貌与中心城区具有相当的差距,莱芜人也会对自己的城市身份和文化认同感到迷茫和困惑。
废弃的莱芜钢铁厂房,日光也掩盖不住它的落寞 / 图虫创意
对于济南来讲,合并虽然是一剂猛药,但想要真正成为省内一哥,目标还很遥远。虽然济南在进步,但和青岛的差距一直都在。2023年济南GDP为12757.4亿元,还是比青岛低了约19.1%[17]。
越来越大的济南,也面临区县差距悬殊的问题,经济总量破万亿,但人均水平不协调,居民富裕程度不高。2023年济南全市城镇人均可支配收入约为6.3万,而莱芜区只有4.5万,比全市平均低了27.4%[18]。
今年3月,山东发布了济南都市圈规划,畅想到2030年,济南都市圈经济总量将突破3万亿元[19],建成具有较强国际影响力、区域带动力的现代化都市圈。
想要追上“山东第一城”青岛,济南还有很长的路要走 / 图虫创意
理想很丰满,现实却很骨感。都说“中国的青岛,山东的济南”,济南迫切地想要当上一哥,但区域的扩大是否能帮助济南腾飞?这个多年的夙愿究竟什么时候才能实现?对于济南来说,依旧是前途未卜,长路漫漫。
撰文丨野庐
参考文献:
[1] 央广网. (2019). 国务院批复同意山东省调整济南市莱芜市行政区划. Retrieved 16 July 2024 from https://m.cnr.cn/news/20190109/t20190109_524476339.html.
[2] 济南市莱芜区人民政府. (2024). 莱芜区概况. Retrieved 9 July 2024 from http://www.laiwu.gov.cn/art/2024/5/27/art_35250_2975193.html.
[3] 牛志春. (2012). 莱芜文化通览. 山东人民出版社.
[4] 莱芜钢铁总厂厂志编纂委员会. (1991). 莱钢志1986-1990.
[5] 罗伯特 • 魏图. (2018). 转型的合作伙伴关系:亚行与中国合作支持改革开放的30年.
[6] 莱芜市统计局. (2010). 莱芜市2008年国民经济和社会发展统计公报. Retrieved 11 July 2024 from https://web.xiaze.org/tjgb/201001/17852.html.
[7] 山东省统计局. (2018). 山东统计年鉴2018.[8] 张为付. (2019). 中国省会城市及直辖市首位度发展报告. 南京大学出版社.
[9] 河南省统计局. (2019). 河南统计年鉴2018.
[10] 安徽省统计局. (2018). 安徽统计年鉴2018.
[11] 安徽省统计局. (2021). 安徽统计年鉴2021.
[12] 济南市统计局. (2021). 济南统计年鉴2021.
[13] 山东省人民政府. (2013). 省会城市群经济圈发展规划. Retrieved 16 July 2024 from http://www.shandong.gov.cn/art/2013/8/29/art_107851_88841.html.
[14] 济南日报. (2019). 山东重工绿色智造产业城项目落户莱芜. Retrieved 16 July 2024 from http://www.jnsw.gov.cn/content/laiwu/content-119-28720-1.html.
[15] 济南市人民政府. (2024). 济南概况. Retrieved 16 July 2024 from http://www.jinan.gov.cn/col/col129/index.html.
[16] 济南市统计局. (2024). 2023年济南市国民经济和社会发展统计公报. Retrieved 16 July 2024 from http://jntj.jinan.gov.cn/art/2024/3/26/art_18254_4750937.html.
[17] 青岛市统计局. (2024). 2023年青岛市国民经济和社会发展统计公报. Retrieved 16 July 2024 from http://qdtj.qingdao.gov.cn/tongjisj/tjsj_tjgb/202404/t20240417_7967996.shtml.
[18] 济南市统计局国民经济综合统计处. (2024). 2023年全年区县主要经济指标. Retrieved 16 July 2024 from http://jntj.jinan.gov.cn/art/2024/2/7/art_18279_4750569.html.
[19] 济南日报. (2024). 济南都市圈发展规划正式公布. Retrieved 16 July 2024 from http://www.jnsw.gov.cn/content/qcyw/content-108-45186-1.html.
作者:野庐
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