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2026年元旦，北京工人体育场。
歌手田震站在聚光灯下，没唱《执着》，也没吼《风雨彩虹》，而是对着话筒，一本正经地念了一串“感谢名单”——不是歌迷、不是乐队，而是一长串政府机关的名字：北京市委，市政委，北京市朝阳区委，区政府，北京市公安局治安管理总队，北京市公安局朝阳分局，北京市朝阳区文化和旅游局，北京市文化市场综合执法总队，北京市朝阳区文化市场综合执法大队，北京市朝阳区应急管理局、北京市朝阳区消防救援支队，北京市交管局朝阳交通支队，北京奥林匹克中心区管理委员会，国家体育馆……
台下先是愣住，继而爆发出哄堂大笑。笑声里有无奈，有讽刺，更有心照不宣的共鸣。
田震最后补了一句：“没他们‘支持’，真的很难办啊！”
据业内人士粗略统计，一场中型以上演唱会，至少要对接8—10个政府部门，盖章不少于15个，全流程耗时1-2个月。
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田震感谢的，都是有行政许可设定权的单位。
所谓行政许可设定权，就是规定公民、法人或者其他组织从事某些特定的活动，需要事先经行政机关批准的权力。
相当长一段时间，行政许可的设定权不够明确，设定主体比较混乱，致使行政许可事项不断增加，加大了经济发展成本，甚至阻碍了经济和社会的发展，妨碍了公民、法人或者其他组织的创造性和积极性。
2002年年初，行政法学者应松年在全国人大常委会举行的一次法制讲座中曾痛陈：全国性行政审批事项最多时达4000多项，各省、自治区、直辖市行政审批一般也在2000项以上；程序繁琐，效率低下，一项审批往往要经过几十道手续；审批条件不公开，程序不透明，审批文件语焉不详，常常搞得申请人往返奔波；此外，存在大量行政审批随意设置现象，将国家权力部门化，部门权力个人化。
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为了从源头上解决行政审批过多过滥的问题，行政许可法在立法宗旨上，开宗明义，要规范行政许可的设定，主要从两个方面入手：一是规范行政许可的设定范围，明确了可以设定行政许可的主要事项；二是规范设定行政许可的主体，严格限制和减少设定主体。根据《行政许可法》的规定，享有行政许可设定权的，只有法律、行政法规（包括国务院的决定）地方性法规以及省级人民政府规章。过去曾大量设定行政许可的部门规章，被取消了设定权；对省级人民政府设定行政许可，也作了严格的限制。除了法律、行政法规（包括国务院的决定）地方性法规和省级人民政府规章外，其他规范性文件，一律不得设定行政许可。凡是设定了行政许可的，一律无效，并予以撤销。这对从源头上治理行政审批过多过滥的现象具有重要意义。
当年由于行政许可的实施程序没有统一立法，行政许可的办理，在不同地区、不同部门，有很大的差异。有些审批程序不公开、不公平，成为腐败的温床；有些审批程序非常繁琐，不利于老百姓办事。
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2003年8月27日，备受瞩目的《中华人民共和国行政许可法》通过，并于2004年7月1日起施行。
该法是继《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政复议法》颁布实施后又一部规范政府共同行为的极其重要的法律，是“我国民主法制建设史上的又一座里程碑”。
这部被温家宝总理称为“行政机关自我革命”的法律，是世界上第一部单行的行政许可法（外国大多有统一的行政程序法）。这部法律的实施，无疑有利于打造“有限政府”、减少腐败、方便老百姓……
行政许可法的出台，一方面减少了行政审批，另一方面简化行政审批程序。实施行政许可，要做到公正、公开，公布许可条件，禁止暗箱操作；一个行政机关实施行政许可涉及机关内部几道环节的，应当“一个窗口”对外；依法需要几个部门许可的，要集中统一办理，尽量减少多头审批；决定行政许可，行政机关应当听取当事人的意见，不予许可的要说明理由等。
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可以说，行政审批几乎浸透我们人生的每个阶段以及生活的每个角落。曾经，一些审批名目无奇不有：保姆证、模特证、玉米砍伐证等等。这其中，最著名的当数郑州“馒头办”：要生产、销售馒头，厂家必须经过馒头办公室的审批，办一个许可证要交上千元费用。后来经媒体曝光，“馒头办”被取消。
行政审批时间之长，更让人匪夷所思。姜明安收集了当年媒体的一些报道：在江苏连云港，办一个房地产开发项目要跑18个部门，经过69个环节，盖67个公章，办理时间为8个月；在浙江，某企业办理两项国家机电产品出口许可，其中一个项目的许可办了2年多，另一个项目办了3年多。“像这样的行政效率，哪个投资者能忍受？一个项目的审批要花一两年时间，合作伙伴可能等不及了，你投下的资金可能就泡汤了。”
我们看到，随着《行政许可法》的实施，这些现象并未完全终结，但得到了很多渐进的改善。
或许从田震演唱会的感谢来看，行政许可法真的到了要修改的时候了。
2026年1月5日星期一
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