周林生
大年初八，开工吉日。当岭南大地仍沉浸在年味中时，广东政商学界的“最强大脑”将齐聚广州，参加广东省高质量发展大会。这是新春第一会，背后是深植于经济大省骨子里的紧迫感与使命感。
作为“十五五”规划的开局之年，2026年，广东要往哪里冲?怎么冲?在大会召开前夕，南方都市报记者专访了广东省“十五五”发展规划专家委员会委员、广东省体制改革研究会会长周林生。这位长期观察广东改革的资深专家，从历史纵深、改革逻辑和全球视野三个维度，解读了2026年广东高质量发展的深意与新局。
外部环境复杂化、内部转型
2026广东怎么“顶上去”
“十五五应该说是一个非常关键的时期。”采访伊始，周林生便点明了2026年特殊的时代背景。在他看来，广东此时面临的挑战与机遇是多维度的:国际上，外部环境复杂化；国内，疫情后的经济复苏仍需巩固，而一场以智能化为核心的智能革命正席卷全球。
“我们处在一个非常关键的历史时期，2035年要基本实现现代化。”周林生说。
在这样一个历史交汇点，广东为何连续三年在初八“开工”?周林生认为，这首先源于广东在全国改革发展大局中无可替代的体量与使命。
“广东的经济社会体量已经非常之大，GDP去年是14.58万亿，占全国的十分之一了，常住人口近1.3亿人，也接近全国人口的十分之一。”周林生用数据说话，“来自广东的税收对全国作出了巨大贡献，广东的人口承载、就业贡献在全国都是遥遥领先的。”广东作为经济第一大省对国家财政、就业和产业链提供了稳定的硬支撑。
但体量之外，更关键的是角色。近代社会以来，广东一直是中国改革开放的先行先试者。周林生强调，中央历来对广东赋予特殊的使命。在十五五时期，广东承担的使命比以往更加艰巨:它既要完成产业自身的转型，也要在制度创新上撕开突破口，甚至在发展思路上做出根本性改变。
“比如投资于物、投资于人紧密结合等新的投资理念、方向、重点，我们过去是没有的，现在必须尝试破冰和落地。”周林生认为，这种尝试的目的是“使我们这样的经济制度和政治制度，更能适应于现代社会的发展，更符合人民群众的期待。”
“过去我们更多地注重经济建设，重点是投资于物。但现在我们的生产能力制造能力高度发达，而社会有效需求和购买能力却似乎不足，那么政府应该如何加大对公共医疗、公共教育乃至对社会保险的投入?这些问题亟待加快破局。”他认为。
因此，广东省委省政府连续三年在初八召开大会，周林生将其解读为一种“战略部署”和“姿态表达”——“我们要吹冲锋号，要动员起来，要走在前，要做好标兵，做好排头兵。”在2026年这个承上启下的年份，这种姿态尤为重要。
改革的核心抓手
厘清边界，激活市场动力
外界高度关注广东如何激发民营经济和外资的预期与信心。在周林生看来，要推进高质量发展，必然触及深层次的体制机制改革。而2026年广东最应该下好“先手棋”的领域，依然是经济体制改革。
“40多年来经济建设的大发展首先根源于经济改革。”周林生指出，中央一直强调要以经济体制改革为牵引，推动全面改革。在经济改革中，如何发展壮大民营经济、营造有利于多种经济成分发展壮大的营商环境，是重中之重。
他列举了一组关键数据来佐证民营经济的重要性:“民企贡献50%以上的税收，60%以上的GDP，70%以上的贸易，80%以上的就业，90%以上的新增企业。”他表示，如果民营经济的活力得不到释放，整个社会的发展目标不仅难以完成，而且还会出现很多无法解决的社会困难和问题。
回顾广东45年来的改革经验，脉络非常清晰——只有释放全社会的积极性和创造性，才能实现经济社会的高速发展。周林生回忆道，广东就是靠打破单一所有制经济局面，大力培育和发展民营经济，同时大规模招商引资(包括经由香港、澳门进入的外资)，才实现了45年的经济腾飞。
对于当前讨论热烈的“国企民企平等”问题，周林生提出了更深一层的思考。他认为，简单地强调“平等竞争”可能还不够。
他更倾向于国企与民企有进有退，发挥各自不同的功能定位，实现分工协作与协同。“国企可以更多聚焦于军工、卫星、供水供电、高铁这类公共服务或投资回报周期长的基础设施领域；而在一般性的技术和产品领域，民企则可以发挥巨大的创新作用。”
他以最近AI产业发展为例:“深圳、杭州的AI产业发展很快，他们代表中国参与全球竞争，在不少领域取得重大突破，成为行业技术和市场龙头，这其中民营企业的表现可圈可点，对中国经济特别是新质生产力的发展起到了关键的支撑作用。”这说明，民企在一般竞争性领域的活力和作用是无可替代的。
同时，周林生也肯定了国企在创新上的新变化:“国企特别是央企具有强大的资金实力，在打造公共技术平台方面，许多国企也发挥了重要作用。”两者的协同、协作发展，有利于推动国民经济发展。
此外，广东还有一个独特的优势——毗邻港澳。周林生指出，广东拥有利用两种制度、三个法域和关税区、流通三种货币的便利条件。在利用外资、探索跨境规则衔接方面，广东理应走在最前面，做更多的探索和试验。
广东经验的复制价值
市场化是根基，全球南方是新空间
作为改革开放的窗口，广东创造的许多经验已经在全国推广。但在周林生看来，广东最核心、最值得推广的经验，始终是坚持市场化的改革方向。
“事实证明，只有坚持市场化的改革方向和道路，在改善国有企业经营效益的同时，大力发展民营经济，继续推动外资企业的发展，这才是我们45年来最宝贵的经验。”周林生说。
而在当下，随着中美贸易战、科技战的持续，周林生观察到广东正在探索另一条极具价值的路径——深化与“全球南方”国家的合作。他认为，这条经验同样值得全国借鉴。
“这些年中国跟美西方的贸易摩擦很大，但我们的贸易总量还是增加了，这个增加主要来源于全球南方国家，来源于‘一带一路’倡议沿线国家。”周林生指出:目前全球南方国家对整个世界经济增长的贡献率已经达到了80%。
这是一个巨大的市场蓝海。广东与这些国家的产业结构形成了天然的互补。许多全球南方国家目前所处的阶段，类似于中国的20世纪八九十年代，急需大量的基础工业品和轻工产品。而在中国国内可能被视为传统甚至过剩的产能，在那里却是极具优势的稀缺资源。
“广东已经在做这篇文章了。”周林生说。不仅是广东，四川、哈尔滨等地也在通过中欧班列等渠道积极开拓这一市场。他认为，这是广东可以为全国探路的又一重要方向。
基于此，周林生对2026年广东的高质量发展大会提出了具体的期待。他认为广东应坚持“双轨并行”:第一轨，是拥抱未来。在人工智能、大数据、数字经济等新兴产业领域，广东已经位列全国第一梯队。必须继续保持这种优势，用新质生产力引领未来的经济转型升级。
第二轨，是盘活存量。对于庞大的传统制造业，还有着非常广阔的历史舞台。“现在制造业生产的是我们衣食住行必需品，哪里都需要。”周林生说，在国内从“短缺”走向“过剩”的背景下，必须放眼全球，为这些优质产能寻找新的出路和空间。开拓全球南方国家市场，就是让传统产业焕发第二春的关键。
采访的最后，周林生的话语透露出一种务实的乐观。在他看来，大年初八的开年大会，既是对过往改革经验的致敬，更是对新征程的宣示。
2026年，广东的任务很明确:一边要冲在前，在全球科技革命中引领新质生产力；一边要走出去，为中国庞大的制造业产能寻找全球南方的新蓝海。
这既是一场关乎当下的攻坚战，更是一场关乎长远的战略布局。正如周林生所言，“这两条线，要同时推进，不可偏废。”
广东应坚持“双轨并行”
第一轨，是拥抱未来。
在人工智能、大数据、数字经济等新兴产业领域，广东已经位列全国第一梯队。必须继续保持这种优势，用新质生产力引领未来的经济转型升级。
第二轨，是盘活存量。
必须放眼全球，为优质产能寻找新的出路和空间。开拓全球南方国家市场，就是让传统产业焕发第二春的关键。
策划:王莹
统筹:马建忠
采访:南都记者 黄驰波
受访者供图
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