本文转自：人民网-海南频道

人民网海口2月28日电 （记者 李学山）2月28日，海南省新闻办公室举办“海南自贸港政策解读”系列主题新闻发布会（第五十七场）——《海南省营商环境问题核实处置工作意见》专场。海南省营商环境建设厅党组成员、副厅长、新闻发言人王雪皓在新闻发布会上对《意见》进行深入解读。她表示，《意见》贯穿“以人民为中心”的发展思想和“营商环境好不好，经营主体说了算”的理念，着力推动营商环境问题从“被动处置”向“主动预防”、从“个案解决”向“系统治理”、从“末端治理”向“源头管控”转变提升。

四级机制构建闭环体系

为打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，海南省委办公厅、省政府办公厅近日印发《海南省营商环境问题核实处置工作意见》（以下简称《意见》）。这是海南在自贸港全岛封关运作新阶段，聚焦营商环境突出问题推出的系统性、创新性制度安排，在全国率先构建涉企营商环境问题全过程核实处置机制。

《意见》围绕组织领导、流程规范、难题破解、监督问责四个维度，构建起系统化、规范化、高效化的问题处置工作体系。

在组织领导机制上，建立党委领导、政府负责、部门协同、府院联动、社会参与、法治保障的工作体系。明确各市县、各部门主要负责人对本地区、本领域营商环境问题全面负责，对典型问题推行领导领办制度。创新构建内部实质性决策合法性审查机制，要求各单位对内部稿件的科学性、合法性和可行性负责，形成“高位推动、上下协同、左右贯通”的工作格局。

在闭环处置机制上，依托12345热线、政务服务大厅等渠道实行问题全量归集，实行“受理—转办—处置—反馈—回访—评价”全流程闭环管理。明确规定：能够即时回复或当场解决的应当即时办理；需转办的，承办单位应在10个工作日内报送办理结果或进度；疑难复杂问题可申请延长办理期限。深化“12345+街镇（网格化）+直通联办”机制，简单问题直派基层，复杂问题跨部门联办。

“三书一函”破解疑难杂症

针对历史遗留问题等复杂疑难事项，《意见》创新推出多项攻坚机制。其中最具特色的是“三书一函”制度，即提醒敦促函、责令整改通知书、重点督办通知书、责任约谈通知书等递进式指导监督机制。对主体责任落实不到位，工作推进缓慢的，发出提醒敦促函；对存在推诿塞责、不担当不作为、新官不理旧账、久拖不决等问题的，发出整改通知书；对经过提醒敦促和责令整改，问题仍未得到有效核实处置的，发出重点督办通知书；对不积极履行营商环境属地管理责任和部门管理责任，经营主体和群众反映强烈，情节严重或者造成不良社会影响的，经省政府同意，对市县政府、省直部门负责人进行约谈。

同时建立法治会诊机制，针对跨区域、跨部门、跨层级复杂问题，由营商环境主管部门牵头组织司法行政、行业主管部门、律师专家等进行会诊，必要时邀请审计、纪检监察机关参与监督，通过“属地主责、部门支持、府院联动、纪法衔接、共同协商”推动问题实质性化解。

在监督问责方面，推动12345热线平台与“监督一张网”平台贯通衔接，合理诉求经多次督办仍未解决的推送至“监督一张网”督促办理。建立正反面典型案例通报机制，对动真碰硬取得成效的先进典型予以推广，对情节严重、造成不良影响的负面案例予以通报追责。纪检监察机关开展嵌入式监督，依法严肃查处吃拿卡要、违规收费、趋利性执法等损害营商环境的行为。

三方监测显示近九成企业认为营商环境改善

《意见》出台以来，全省各市县、各部门围绕营商环境突出问题和历史遗留问题持续攻坚。根据全国工商联万家民企评营商环境结果，近九成企业认为海南营商环境进一步改善；第三方无感监测的300项指标中，海南有238项达到全国前沿水平。

在涉企历史遗留问题攻坚方面，全省归集梳理存量问题950件，截至2026年2月底，办结率超79%。一批涉及项目审批、不动产登记、政策兑现、拖欠企业账款等问题得到实质性化解，“新官理旧账”理念深入人心，“一到海南、万事不难”的良好预期正在加快形成。

王雪皓表示，营商环境没有最好，只有更好。下一步，海南将持续抓好《意见》贯彻落实，力争2026年涉企存量历史遗留问题解决率达到90%以上，用“海南速度”和“海南温度”全力打造一流营商环境，为封关运作后海南自由贸易港高水平开放提供坚强保障。