中经记者 张英英 吴可仲 北京报道
3月4日，2026年全国两会拉开帷幕。
《中国经营报》记者获悉，全国人大代表，隆基绿能董事长、总经理钟宝申在今年提交的多项建议中，除了持续关注光伏行业“内卷”治理、乡村光伏、光伏建筑、绿色氢氨醇产业等议题外，还将目光投向新兴产业人才与知识产权保护、绿电高比例消纳及劳动者权益保障等问题。
全国人大代表，隆基绿能董事长、总经理钟宝申。隆基绿能/供图
针对光伏行业“内卷式”竞争，钟宝申建议以技术和质量标准为抓手分类施策、规范市场竞争秩序，并借鉴房地产“三道红线”风险监管逻辑，建立光伏企业经营可持续性评级体系，对未达标企业实施融资约束。他同时指出，行业无序竞争的核心症结在于人才与知识产权保护薄弱，恶意挖猎人才、知识产权侵权等问题频发，亟须强化核心人才与商业秘密保护，完善知识产权全链条保护体系。
借鉴房地产“三道红线”监管逻辑
近年来，我国光伏产业实现快速发展，为全球绿色转型与实体经济发展作出重要贡献。但受产业链供需失衡影响，我国光伏产业正面临严峻的“内卷式”竞争挑战。
在供需矛盾未根本化解的背景下，国内光伏市场需求进一步呈现阶段性下行压力。钟宝申分析指出，受电网消纳能力等因素制约，我国光伏新增装机量在2025年达到315GW峰值后，2026年装机规模可能出现阶段性回落。产能供需失衡引发的行业无序竞争，将持续制约光伏制造业高质量可持续发展。
钟宝申认为，产能失衡引发的“内卷式”价格战，已严重阻碍行业创新升级。当前，光伏行业标准体系建设相对滞后，质量准入与差异化分级机制尚不健全，企业难以通过技术创新、产品提质获得合理竞争优势。
低价无序竞争不仅导致行业普遍亏损、挤压企业研发投入空间，造成行业创新动能显著萎缩；更造成主流产品质量水平下滑，使行业整体陷入低水平发展困境。
钟宝申表示，欧美、印度等纷纷出台政策扶持本土制造，试图通过布局下一代光伏技术实现弯道超车、抢占新能源产业制高点，我国光伏行业必须加快打破同质化“内卷”困局。
为此，钟宝申建议，根据产业链各环节特点，以技术质量标准为抓手分类施策，规范市场竞争秩序。
钟宝申表示，光伏产业链各环节发展差异明显，需实施精准治理。对于硅料、硅片环节，技术工艺成熟、产品性能趋同，他建议以能耗管控为核心，完善并动态提升单位产品能耗限额与污染物排放标准，要求不达标企业限期技改，整改不合格者坚决淘汰。
电池是光伏全产业链技术含量最高、创新最密集的环节，目前正处于快速迭代期。钟宝申提出，该环节需建立技术分级与动态管理机制，健全市场准入标准，支持先进产能发展、鼓励技术升级，加快淘汰落后产能，守住我国在该环节的领先优势。
在组件环节，钟宝申特别强调安全与可靠性标准的提升。他建议提高组件产品国家强制安全准入标准，有效防范光伏电站火灾风险；加严光伏组件可靠性标准，提升光伏电站抵御极端天气的能力，切实保障用户合法权益与电站资产安全。
钟宝申还建议，设定组件销售强制性标准，将产品技术质量全面融入采购评价体系，推动构建“优质优价”的市场导向。
他提出，借鉴机动车污染物排放标准分阶段升级的成熟经验，建立以转换效率为核心的组件强制准入标准，并将其作为市场准入前置条件，结合行业产能与供需动态实时优化调整。
在企业经营风险调控上，钟宝申建议借鉴房地产行业“三道红线”风险监管逻辑，建立光伏企业经营可持续性评级标准。
他表示，可参考“三道红线”搭建光伏行业融资监管指标体系。重点监测剔除预收款后的资产负债率、净负债率、短期债务偿债能力等财务指标，对未达标企业实施融资约束。“此举结合行业兼并重组，提升行业集中度，坚持扶优限劣，将有助于优化市场竞争生态，保障行业稳健运行。”
完善知识产权保护体系
钟宝申表示，光伏行业无序“内卷”问题突出，核心症结是人才与知识产权保护薄弱。恶意挖猎核心人才、侵犯技术秘密及专利权等行为频发，叠加保护制度不完善、维权难度大等问题，不仅挫伤企业创新活力、破坏行业生态，还可能成为外部制裁我国企业的借口，严重制约新兴产业高质量发展。
钟宝申强调，核心技术人才与自主知识产权是企业创新根基、国家产业竞争力的关键支撑，亟须国家层面精准施策，破解发展障碍，确保我国新兴产业保持全球竞争优势。
恶意挖猎人才是导致创新产能被快速复制，造成行业同质化“内卷式”竞争的重要因素。
钟宝申指出，当前新兴产业恶意挖猎人才问题凸显，企业维权面临三重困境。一是法律法规供给不足，商业秘密保护、竞业限制相关连带责任等缺乏明确规定；二是维权取证难，挖猎企业规避监管，部分地区司法审判经验不足；三是司法裁判有偏差，违约赔偿偏低，违法成本低而维权成本高。
同时，知识产权保护存在诸多短板。行业内技术人才流动过快、技术秘密与专利被侵权现象突出，在资本与设备供应商助推下，进一步加剧了产能过剩与无序竞争。专利审核易被程序干扰，授权周期长，侵权维权周期长、取证难，原创企业缺乏有效维权手段，不利于营造行业创新生态，带来同质化竞争风险。
针对上述问题，钟宝申建议从制度、司法、裁判、专项保护四个层面协同发力：一是完善法律制度，通过立法及司法解释明确涉密人员脱密期规则、违约责任，界定竞争企业恶意招用的共同侵权与连带赔偿责任，大幅提高违法成本；二是强化司法保障，合理分配举证责任，降低企业维权取证门槛，依法认定隐蔽用工、规避竞业等行为；三是优化司法裁判标准，统一裁判尺度，兼顾劳动者权益与企业创新成果保护；四是实施重点企业专项保护，聚焦新能源等领域强化商业秘密保护，加强核心涉密人员管理与风险监测，防范技术泄密。
在知识产权保护方面，钟宝申提出要强化维权保障与监管力度。
一是系统性完善知识产权保护制度，细化权利人保护、维权支持、侵权惩罚等规则，弥补现有制度短板；二是加大技术秘密侵权及恶意挖猎打击力度，强化异地取证等行政与法律支持，严惩违规行为；三是强化生产方法、过程材料专利侵权取证保障，破解取证难、维权难问题；四是提升专利保护效率，建立快速维权通道与常态化执法机制，严厉打击恶意侵权、“专利流氓”及专利敲诈勒索，切实维护创新主体合法权益。
（编辑：董曙光 审核：吴可仲 校对：陈丽）
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