2026年3月23日，罗马。意大利司法改革宪法公投结果尘埃落定，执政联盟力推的宪法修订案被否决。意大利《共和国报》的标题，或许正是媒体和意大利政坛的共识：“乔治亚·梅洛尼的第一次真正失败”。
历时两天、投票率近59%的公投，最终以约54.5%的反对票否决了改革方案。这不仅是一次宪法修订受阻，更被广泛视为对梅洛尼政府执政表现的沉重政治检验。
这场公投旨在审议一项已于2025年10月30日刊宪的宪法修订法律，拟对意大利共和国宪法七项条款进行修改，重构司法权力架构。由意大利兄弟党、联盟党和意大利力量党组成的执政联盟，将此项改革视为其任内的标志性议程之一。司法部长卡洛·诺迪奥作为改革的主要倡导者，其名字也因此与方案紧密相连，舆论普遍称之为“诺迪奥改革”。
被否决的改革方案涉及意大利司法体制的根本性变动，主要集中在三大制度性调整。
其一，检察官与法官的职业路径彻底分离。在意大利现行制度下，法官与检察官接受相同的专业培训并通过同一考试入职，理论上存在职业互换的可能性。改革方案旨在从宪法层面永久阻断这种互通性，确立两种职业的完全独立。支持者认为此举有助于消除角色混淆带来的潜在偏见，反对者则担忧这会导致检察机关缺乏有效制衡。
其二，最高司法委员会一分为二并引入抽签制。最高司法委员会作为司法系统的核心自治机构，负责法官和检察官的招聘、任命、调动及纪律处分。改革计划将其拆分为分别管理法官和检察官的两个独立委员会，其司法成员的选拔方式由同行选举改为抽签。支持者认为抽签制能打破司法系统内部长期存在的派系结构，反对者则指出，这种“去民主化”的选拔机制，特别是议会选出的“外部成员”仍受政治影响，可能为政治干预司法打开通道。
其三，设立新的高级纪律法院。该新设机构将取代目前由最高司法委员会内部处理的司法人员违纪审理机制，专门负责审理法官和检察官的违纪行为。支持者认为此举能加强司法问责，反对者则质疑其独立性和公正性，认为这可能削弱对司法人员的正当程序保障。
此次公投的投票率创下了近年意大利宪法公投的新高。根据意大利内政部选举服务平台公布的数据，全国最终投票率接近59%，远超此前民调预期。投票首日晚11时，全国平均投票率已接近46%，其中罗马、米兰、佛罗伦萨等大城市的投票率均超过49%。政治分析人士指出，如此高的参与度本身就表明，这已不仅是一场关于技术性宪法条款的讨论，更演变为对现任政府的一次全民表态。
围绕改革方案，意大利政坛形成了泾渭分明的两大阵营。支持“赞成”票的一方以中右翼执政联盟为核心。梅洛尼总理在投票前多次通过社交媒体呼吁民众支持，强调这是为了建立“更公正、更高效、更自由”的司法体系，是“使意大利实现现代化”的机遇。
意大利力量党领导人、副总理安东尼奥·塔亚尼将此次投票视为对“正义”的选择，并动员其党派的基层力量进行宣传。支持“反对”票的阵营则涵盖了大多数中左翼反对派，包括由埃莉·施莱因领导的民主党、朱塞佩·孔特领导的五星运动党以及绿党与左翼联盟等。
反对者们认为，改革方案在宪法层面存在多重风险：职业分离可能将检察机关推向以“定罪为目标”的逻辑，催生一支缺乏制衡的强大检控力量；抽签机制则可能削弱司法自治，使司法系统的独立性受到政治权力更直接的侵蚀。意大利总工会等社会团体也积极投入“反对”阵营，在全国组织了多场集会。
随着计票工作的推进，结果清晰地显示“反对”阵营占据优势。根据意大利广播电视公司发布的最终计票数据，反对票以约54.5%对45.5%的显著差距否决了此项宪法修订。这一结果迅速引发了各方的强烈反应。意大利总理梅洛尼在结果明朗后第一时间发布视频声明，承认失败。
她表示：“意大利人民已经做出了决定。我们尊重这一决定。”她同时表达了遗憾：“这显然是一个错失的使意大利实现现代化的机会。”但她强调，政府的执政不会因此改变，她将继续“以责任感和决心为国家福祉而努力”。这一表态被媒体解读为对此次政治挫败的承认，但拒绝承认是政府危机。
司法部长诺迪奥也发表声明，称“尊重人民主权决定”，并表示政府已尽最大努力以通俗易懂的方式向民众解释这一复杂改革的必要性。执政联盟内部，意大利兄弟党众议院党团领袖重申，此次公投的结果不会影响政府的稳定，政府将继续完成其法定任期。然而，意大利力量党内部则出现了反思声音，有党内人士认为该党在动员选民方面投入不足。
反对派阵营则沉浸在胜利的喜悦之中。
五星运动党领导人孔特在社交媒体上高呼：“我们成功了！宪法万岁！”他称此次公投结果是“政治春天的到来”，是公民作为主角发出的声音，要求一种更关注人民需求的政治。
民主党书记施莱因在罗马的民主党总部庆祝胜利时指出，这一结果向梅洛尼政府发出了明确的信号，并称“年轻人在此次投票中发挥了决定性作用”。她还进一步表示，“现在已存在一个替代政府的多数”，这被视为中左翼阵营对未来政治格局的积极展望。
尽管公投涉及的是复杂的宪法技术问题，但其政治象征意义远超议题本身：这场公投是一场政治较量，极其政治化。要么支持政府，要么反对政府。公投的失败将暂时搁置右翼政府的一项标志性改革议程，并暴露出执政联盟在动员社会共识方面的局限。
而对于反对派而言，这场胜利则极大地提振了士气，为未来政治版图的整合提供了新的动能。在公投结果公布后，意大利全国法官协会主席宣布因“个人原因”辞职。尽管官方未说明此举与公投的直接关联，在整个公投辩论期间，司法界内部对改革方案存在深刻分歧，此事件也反映出司法体系在经历此次政治角力后所面临的复杂局面。
此次公投的结果意味着意大利关于司法独立、权力制衡以及政治与司法关系的根本性探讨仍将继续。正如博洛尼亚大学政治学教授所分析的，如此高的投票率只有在“双方都点燃了引擎”时才会出现。这也预示着，从公投结果公布的那一刻起，各政治力量围绕2027年大选的角逐已然悄然拉开序幕。梅洛尼政府在承认此次“真正失败”的同时，也面临着如何在余下任期内重塑政治议程、回应民意诉求的严峻挑战。
来源：意欧视点 等
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