据新华社上海4月20日电 12个省会城市拟建55个新城新区，其中一个城市就要建13个，“空城”、“睡城”、“死城”等现象频现……记者从19日在上海召开的中国新城新区发展论坛获悉，国家发改委城市和小城镇改革发展中心日前的调查显示，90%的地级市正在规划新城新区，部分城市新城总面积已达建成区的7.8倍。

专家认为，城镇化水平不断提升的同时，需警惕新城无序建设发展，平衡规划与实际需求。

12个省会城市拟建

55个新城新区

国家发改委城市和小城镇改革发展中心主任李铁19日在上海称，中国城市老城区容纳力有限的同时，新区建设出现服务业发展低下、可持续发展机制不足及“空城”等现象。

记者了解到，国家发改委城市和小城镇改革发展中心课题组2013年调查了12个省、区的156个地级市和161个县级市。调查发现，90%以上的地级市正在规划建设新城新区。此外，12个省会城市共规划建设55个新城新区，有一个省会城市要新建13个城区。

不仅如此，部分新城新区规划面积逐年增加。上述调查显示，某西部省会城市提出建3个新区、5个新城，总面积是现有建成区面积的7.8倍。又如，郑州市建成区面积132平方公里，已规划的郑东新区却达150平方公里。

“新城热”正从省会向地级市、县级市逐渐下移，县域及开发区内新城建设也在升温。美国斯坦福大学教授孟庆轩认为，仅靠人为意志城市难以建成，新城扩张规划盲目。“甚至几十平方公里内出现多个新城，新区间已在税收、补贴等方面互相竞争。”

以A股上市公司为例，新区新城已成为补贴竞争的一类“生力军”。比如，去年四季度，连续亏损的*ST黑豹发布四次获得政府补贴公告。其中旗下控股子公司收到安徽阜阳经济技术开发区财税局补助627万元，助其成功“保壳”。

“摊大饼”的风险

按国家新型城镇化规划，到2020年，常住人口城镇化率要达到60%左右，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。“城市发展究竟摊大饼好，还是点状布局城市群，已成两难。”陕西西咸新区研究院院长李应济说。

专家认为，目前新区建设不乏隐患：一是大兴土木，以大为贵。“大城小区”大同小异，甚至同一城市数个新城功能重叠、重复建设。大马路、大立交、大人工湖、大喷泉、大广场比比皆是。“这种大尺度、大生态的空间，将导致服务业发展成本过高，可能形成‘死城’。”李铁说。

二是密集投建，多头竞争。城市“摊大饼”带来的路网交通投入不菲。孟庆轩认为，城镇化首先要解决融资投资的方向，“建城欠债”时有发生。“有研究数据显示，全国新城新区规划人口达到34亿。这意味着，现在中国多一倍的人口也装得下。”国家发改委城市和小城镇改革发展研究中心副主任乔润令说，由于规划脱离实际，各个新区为招商引资互相压价，结果往往“两败俱伤”。

三是出现“空城”“睡城”等现象。“新城热”蔓延，背后不乏举债建设—出让土地—抬高地价的“经营城市”做法。东京大学教授周牧之认为，中西部人口转移到沿海地区的同时，一些新城发展仍只有住宅这一单一模块。既不符合市民需求，也有悖国际城市演进的规律。

国务院研究室副主任黄守宏认为，根据目前测算，全国进城农村转移人口约2.4亿-2.5亿人。考虑进城意愿、落户能力等多方面因素，预期到2020年城镇落户的农业转移人口占进城农村人口的1/3左右。

“不过，2012年我国人均占地面积已达132平方米，人均占地面积仍在扩大。”李铁说。