导语：在中国城市格局的新一轮演变中，广州能否保住“一线城市”地位？未来五年，广州人的生活会有怎样的变化？我们能否享受更好的蓝天、更优质的教育、更便捷的交通？“十三五”开局之际，网易房产特此推出《六问广州2020》系列报道，一起探讨广州的城市故事。
经济总量长期位居全国第三的广州，因为楼市疯涨中的淡漠表现走上了风口浪尖。网易房产最新数据显示，广州房价不及“北上深”的一半。尽管高房价为人诟病，却是衡量城市竞争力的重要指标。人们由此发问：广州真的被踢出一线城市了吗？
上一个五年，广州的确有些失落。双创热潮兴起、自贸区方兴未艾，楼市股市风起云涌，宏观背景的层层烘托，让北京、上海、深圳越发成为全国宠儿，广州成了一线城市中最沉默的角色。房价波澜不惊、制造业后继乏力、大型企业频频出走，让这座城市多少显得有些失落。
下一个五年，是逆袭还是消沉？从顶层设计到市场演进，从区域资源到产业结构，广州给出了自己的答案——广州从未跌出过一线城市，未来也不会跌出一线城市。
困境：一座失落之城？
总部经济、科技创新、金融业短板“扼”住广州
事实上，对广州的探讨早在这轮楼市热潮前就已开始。
一方面，广州经济的实际影响力和辐射力逊于北京、上海，年均名义增速逐渐落后于深圳，且差距越发增大。另一方面，重点二线城市后来居上，天津、杭州、成都等与广州的GDP总量差距逐渐缩小，竞争态势越发明显。
而在民间看来，随着互联网科技产业异军突起，北上深拥有腾讯、阿里、滴滴、华为等科技巨头，广州虽也涌现出一批优秀创新企业，却并未培育出一家真正的“巨头”，原有制造业与商贸优势不足以吸附高端人才，在新经济主导的竞争中，广州处于下风。
是什么导致了这座城市的“失落”？总部经济、科技创新、金融业，正是限制广州发展的三大短板。
改革开放初期，广州凭借特殊的地理位置与商业基础，成为招商引资的排头兵。但自上世纪90年代以来，外资在华投资重心逐渐向北京、上海转移，仅日化行业及房地产业较为青睐广州。近年来，由于市场化优势不足、资源主要受政策主导致使企业交易成本高，这些“硕果仅存”的总部企业不少开始外迁，其中包括宝洁、好又多、信诚人寿、恒大等纳税大户，据统计，仅宝洁的外迁就导致广州当年税收净流失近20亿元。
总部经济的薄弱，又与广州金融业的薄弱相关。从资金面来看，2015年，北京、上海、深圳位列全国资金总量排名前三，而广州的资金总量仅为北京的三分之一。同年，广州金融业增加值近1630亿元，低于京沪深津四座城市。整体而言，广州的金融实力与其他一线城市相差甚远，缺乏全国性金融交易平台，专业交易平台建设推进缓慢，互联网金融、私募股权等细分金融领域表现亦不佳。
广州政府早已意识到总部经济的重要性，近年来大力推进总部经济建设，除了已成规模的珠江新城，天河其他区域、越秀、荔湾、海珠乃至外围的萝岗等地，均为总部经济留有空间。然而，过度“造城”反倒可能导致资源分散。
“大家都搞总部经济，重点到底在哪儿？一个城市一般只能选择一个点，这样才能有效与其他城市竞争。”暨南大学公共管理学院教授、广州新型城市化发展决策咨询专家委员会委员胡刚建议，广州要强化内部统筹能力，整合总部经济的发展思路。
胡刚表示，前些年，广州一向更关注招商引资，原创性经济力度不足，但高新企业足以带来颠覆性的产值和利润，深圳正是最好的例证，广州必须抓紧补足科技创新氛围。
尽管广州政府自2015年起大规模出台科技扶持政策，与深圳起步早、系统化、力度大的扶持政策相比，依然存在相当大的差距。根据智谷趋势研究中心发布的“城市辐射力排行榜”，广州科技创新排名仅处于第七位，
“深圳资源云集，全国160多个风险基金，120多个在深圳。深圳政府一向重视科技创新，培育了二十多年，现在的繁荣其实是当年结的果，而广州才开始发力。”
转机：顶层关注度明显提升
城市定位首次上升至国际层面
与民间及市场的担忧相反，国家层面对广州的关注度前所未有，这或许是改变广州命运的一剂猛药。
2月下旬，国务院正式批复《广州市城市总体规划（2011—2020年）》，广州未来发展定位就此确定——我国重要的中心城市、国际商贸中心和综合交通枢纽。
“广州的城市定位第一次上升到国际层面，也是近年来广州城市地位最高的一次。”胡刚介绍，国务院的批复使广州的“国际地位”在三个方面得到体现。一是国际商贸中心，广州作为传统商贸城市，商业基础雄厚；二是综合交通枢纽，充分发挥了广州航空航运、一带一路枢纽的优势；三是城市粤港澳合作平台，既能平衡粤港澳关系格局，又能融合港澳经济板块。
而在国内层面，广州被定位为五个国家重要中心城市之一，比定位为“区域中心城市”的深圳高出一个层次。
除了城市总规，广州在交通、军事上的地位近年来亦显著提升。2014年12月底，广州高铁直通沪杭，在京沪、京广高铁之后，三大城市群得以互通，尤其利于长三角和珠三角的两大城市群的联系。
军事方面，五大战区于今年2月1日调整组建完毕。其中，南部战区的联合指挥部驻地设在广州。胡刚认为，由于南海局势近年来的变化，广州的军事地位更加重要，而深圳的定位大多体现在经济层面上。
“一线城市不能只通过房价来衡量，更要看政府的定位。广州城市地位的拔高，会逐渐在市场上反映出来，到时土地价值和房价自然会上升。”胡刚说。
优势：背靠珠三角城市群
“只要珠三角是一线城市群，广州就不会跌出一线”
一线城市之争中，“广深对决”最为激烈。对内，广州自身地位正在上升；对外比之深圳及部分重点二线城市，广州优势何在？
“评判一个城市的竞争力，经济并非唯一指标，一线城市的竞争力还涉及到政治、文化、社会等多个方面。”广东省社科院相关人员指出，社会发展水平，是广州作为综合性大都市的最大优势。
孙不熟在“城市战争”中提到，深圳的城市功能并不完备，尚无力承担一个中心城市应该具备的责任。“相比而言，广州的政治、文化、社会发展水平与其经济地位大致是匹配的。广州也因此与京沪并称中国三大门户型城市，这个地位，深圳仍要遥望很多年。”
以公共资源为例，广州在教育、医疗、文化设施等多方面几乎“碾压”深圳。公开数据显示，广州小学个人平均校舍面积为7.4平米，深圳仅为5平米；广州拥有普通高等学校79所，深圳仅十余所；广州全市卫生机构拥有床位超过7万张，而深圳不足3万张；广州共有三甲医院33所，深圳仅11所。文化领域，广州有千百年岭南文化的积淀，深圳远不能及。体育领域，广州不仅在足球文化上领先，还有体育场馆近两万个，人均体育场地面积2.38平方米，超过北京、上海和深圳。
天津，是广州面临的另一大竞争对手。但孙不熟认为，即使天津、重庆等城市的GDP总量超过广州，也无法撼动广州的一线地位，京津冀城市群无法与珠三角城市群相比，导致天津的区域辐射力极为有限。
“我一直认为，广州之所以被誉为一线城市，不简单指广州一城的经济有多强大，而是因为广州背靠着珠三角城市群，虽然广州经济发展放缓，但珠三角并没有明显的衰落迹象。”孙不熟的这一观点得到了胡刚的认可。中国三大城市群中，真正的城市群只有长三角和珠三角。即便京津冀也在加快区域建设，但城市群并非一日之功。与规划性突出的单个城市不同，城市群难以用权力手段进行配置。孙不熟指出，北京就是最好的反例。“举全国之力配置出一个超级牛逼巨无霸大首都，却至今没配置出一个大北京城市群，还在周边形成一个环京城贫困带。”基于此，城市群比城市更能反映真实的区域经济发展水平。
世邦魏理仕公布的《大珠三角基础建设展望》显示，珠三角以0.6%的土地面积和5%的人口，贡献了中国八分之一的GDP。如果把珠三角与其他独立国家相比，其经济体量已超过澳大利亚，属于全球第13大经济体。到2020年底，珠三角或将上升为全球第十大经济体，经济规模扩大至1.7万亿美元。此外，珠三角融合了中西方多元文化，区域活力旺盛，城市间联系紧密，即使是广深两市，未来也属于“竞合”而非单纯的“竞争”关系。
胡刚直言，珠三角是广州的基础，更是广州的后盾，天津、武汉等城市的区域基础较差。只要珠三角城市群仍是一线城市群，广州就不会跌出“一线城市”的行列。
出路：先进制造业+电商产业升级
九百个专业市场奠定商业基础琶洲弥补互联网空缺
必须厘清，“保住一线”是广州城市发展的结果，而非广州城市发展的初衷。为了提振经济，在弥补总部经济、科技创新、金融产业三大短板以外，广州政府还将目光投向了先进制造业与电商产业。
广州拥有无可复制的制造业优势，近年来却一度受到冷落，有社科院专家直言，广州制造业近些年来“没有长进”。在科技创新驱动下，广州的关注点正由第三产业重回第二产业。今年初，广州印发《广州制造2025战略规划》，提出重点发展智能装备及机器人、新一代信息技术、节能与新能源汽车等十大重点领域，由劳动密集型产业向高端制造业转型的方向已然确立。
而在电商领域，广州同样基础雄厚。广交会及近九百个专业市场奠定了广州“贸易中心”的地位，各种商品从加工厂向广州汇聚，再由广州流向内陆城市。线下的繁荣是线上发展的温床，这意味着广州在电商领域拥有先发优势——琶洲电商总部区就此诞生。
根据最新规划，琶洲电商总部区未来营业收入将达1000亿元。2015年6月至今，该区域已进行多次土地出让，腾讯、阿里巴巴、复星、国美、小米、唯品会等知名互联网企业将入驻琶洲，填补广州在互联网领域的短板。
未来：城市发展一路向南房价不会暴涨
各方数据均显示，广州房价长期处于洼地，合富房地产经济研究院院长龙斌认为，广州有一线城市地位作为支撑，与北上深相比，未来向上空间较大。
“十三五”规划也为广州房价提供了间接支撑。到“十三五”末期，广州常住人口计划将达到1800万人，即常住人口年均增长率要达到近6个百分点。人口增长是房地产需求增加的直接动因，外加城市地位提升和制造业的发展，将有力支撑广州房价。
“未来5年，广州房价不会下跌，而是稳步提升。”胡刚表示，一方面广州楼市仍大有空间，另一方面，却也不会像深圳、上海一样出现暴涨。“广州的房地产市场有很强的区域性，70%的客户来自广州本地，但深圳、北京、上海有相当比例的客户来自全国，甚至是全世界。这是广州与京沪深最大的差别。”
番禺或将成为五年内发展最快的区域。根据《广州市城市总体规划（2011-2020）》，番禺被正式列入“都会区”，与越秀、天河、荔湾、海珠等中心城区地位相同，“这意味着广州是向南发展的，南边有南沙和番禺，而南沙相对来说太远，番禺在地理上取胜。此外，广州南站承担了综合交通枢纽的重要职责，能够盘活资源和客流，大学城、广州国际创新城等区域也在加快建设，整体来看，番禺人口增长快，未来发展较好。”胡刚说。
作者：王田歌
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