国土部划定 永久基本农田保护红线

防止城市无序扩张

叶开

出于保障国家粮食安全、提高粮食综合生产能力的目的，也为了发挥耕地在优化空间布局、保护自然环境等功能，阻止城市无序扩张和蔓延，到2020年，我国的永久基本农田面积将保持在15.46亿亩以上。

近日，国土资源部发布《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（下称《通知》），要求确保到2020年，全国永久基本农田保护面积不少于15.46亿亩，基本形成保护有力、建设有效、管理有序的永久基本农田特殊保护格局。

国土部副部长曹卫星在去年9月举行的“永久基本农田划定成果新闻发布会”上介绍，截至2017年6月底，全国有划定任务的2887个县级行政区实际划定永久基本农田15.5亿亩，已全部落到实地地块、明确保护责任、补齐标志界桩、完善信息表册、实现上图入库。

曹卫星表示，各省（区、市）逐级将永久基本农田保护任务分解下达到市县，编制完成了省市县三级划定方案，并通过了两部论证审核，全国实际划定保护面积15.5亿亩，超过《全国土地利用总体规划纲要（2006~2020年）调整方案》确定的15.46亿亩保护任务目标。

从全域看，水田和水浇地面积占划定面积的48%，从城市周边看，共划定9740万亩，其中，新划入3135万亩，城市周边平均保护比例由45%上升到60%。

为何要划定永久基本农田？首要目标是保障国家粮食安全，提高粮食综合生产能力。

曹卫星表示，人多地少，人均耕地少，耕地后备资源不足，是我国最基本的资源国情。

永久基本农田是耕地的精华，把最优质、最精华、生产能力最好的耕地划为永久基本农田，集中资源、集聚力量实行特殊保护，是实施“藏粮于地、藏粮于技”战略的重大举措，有利于巩固提升粮食综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把13亿中国人的饭碗牢牢地端在自己手上。

此外，在城市周围划定永久基本农田，可以发挥耕地在优化空间布局、控制污染、保护自然生态、美化城乡景观等多种功能，防止城市无序扩张和蔓延，倒逼节约集约利用土地。

对于《通知》，国土部耕地保护司负责人26日表示，要守住永久基本农田控制线。

已经划定的永久基本农田，特别是城市周边永久基本农田，原则上不得随意调整和占用。重大建设项目建设、生态建设等经国务院批准占用或调整永久基本农田的，以县（市）为单位按照永久基本农田划定的有关要求，补充调整相当数量和质量的永久基本农田。

该负责人表示，要坚决防止永久基本农田“非农化”。永久基本农田必须坚持农地农用，禁止任何单位和个人在永久基本农田保护区范围内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动。

还有，禁止任何单位和个人占用永久基本农田植树造林；禁止任何单位和个人闲置、撂荒永久基本农田；禁止以设施农用地为名占用永久基本农田，建设休闲旅游、仓储厂房等设施；合理引导利用永久基本农田进行农业结构调整，不得对耕作层造成破坏。