越秀区作为广州教育的“老大哥”，位于中心城区，人口密集，二孩时代广州学前教育中直面的学位、用地、师资、财政等各个关键痛点问题，都浓缩在越秀区身上。窥一斑而知全豹，看越秀如何布局规划，一定程度上可明白广州将如何破局。
羊城晚报记者采访了解到，越秀区已经积极应对“全面二孩”政策实施带来的新挑战，着力将扩资源、调结构、建机制、提质量作为主攻方向，基本形成了广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。到2020年，将基本形成“公益、普惠、优质、均衡、公平”的学前教育公共服务体系。
学位18条街逐个算缺口拟对策
据统计，截至2018年9月，越秀区有幼儿园118所，在园幼儿31624人。其中，公办园47所，占比39.8%；民办园71所，占比60.2%；公办园与普惠民办园占比保持在83.1%。然而，即使该区已达到“公办幼儿园和普惠性民办幼儿园占比达到80%以上”的目标，但面对二孩时代的到来，学位仍有一定的压力。
越秀区卫计局提供的数据显示，2018-2020年，越秀区小班常住人口适龄入园幼儿数分别为2018年7917人、2019年9681人、2020年10543人。而越秀2018年可提供的小班学位预测数为9210个，需求差额学位数1293个；2019年可提供的小班学位预测数是8550个，需求差额学位数1131个，2020年可提供的小班学位预测数是7890个，需求差额学位数2653个。按以上的预测数据分析，越秀区2018年基本能满足适龄幼儿的入学需求，但2019年和2020年就会出现幼儿园学位缺口。
未来两年学前教育学位不够怎么办？据越秀区教育局相关负责人介绍， 他们将这笔账落到每条街道上，18条街道逐一预测2018-2020年幼儿园小班适龄幼儿规模，并清算其与可提供学位之差，精准拟定对策。如大东街与大塘街，经统计预测发现学位缺口较大，至2020年分别差519个、391个。对此，除了通过“腾笼换鸟”方式，争取将市属学校闲置搬迁后用地作为幼儿园用地、新建幼儿园外，更利用建设街等其他多余学位进行补足；北京街则通过有计划、有规划地引导社会力量举办民办幼儿园，解决该街学位不足问题。
根据预测，到2020年底，越秀区规划幼儿园共129所，其中新建园12所，新增96个小班（含扩增的70个小班），新增园舍建筑面积约1.8万平方米，新增小班适龄幼儿学位约2688个。
用地保障学前教育设施空间资源配置
学前教育扩容，最重要的是有地方建园扩班，而这正是越秀的“痛中之痛”。
越秀区教育局有关负责人在接受采访时表示，区内小型幼儿园较多，目前6个班以下的幼儿园共计35个，占28.69%；9个班及以上的幼儿园为34个，占27.87%。
麻雀幼儿园占比大带来的问题是使该区的幼儿园用地达标率偏低。与此同时，用地也制约着扩容。目前，该区大部分用地尚处于相对稳定的状态，且建设条件限制较多，大部分幼儿园周边均为建成区，没有足够的发展用地，幼儿园新建、扩建难以入手。
要保障学前教育设施空间资源配置，越秀不得不打出一套“组合拳”。据介绍，一方面，充分利用老城区连片改造拆迁、越秀区大型专业市场外迁、广州市教育城建设等机遇，以改建、扩建、合并、迁址办园等方式，扩增学前教育资源。
另一方面，将教育设施容量不能满足要求的片区不再增加人口规模。对于幼儿园撤销后的用地建议与其他用地置换，以保留教育用地资源。对拆并的中小学用地，建议仍保留为教育用地，用作学前教育的储备资源。
值得关注的是，面对学前教育需求较旺、迫切需通过新增幼儿园来缓解学位紧张的片区，在保障办学条件及幼儿身心健康和人身安全的前提下，可结合居住区及周边公共服务设施，适当考虑新增部分小型幼儿园（4个班规模）及非独立占地幼儿园。
师 资与市幼儿师范签订培养协议
幼儿园从“上得了”转向“上得好”，幼儿师资队伍建设是其中的重要一环。在广州市人大常委会第十七次会议表决通过的《关于促进我市学前教育普惠优质健康发展的决定》中，披露了一组数据：要新办580所幼儿园，按照“1:10”的师生比例，需要17500个老师。越秀区教育局透露，虽然该区教师编制数量是全市最高，在编比例大于临聘教师，但区属公办园的教师、保育员的编制核定数，与实际用人数仍存在较大的缺口。
在学前教育师资方面，该区也存在在编教师与非在编教师的工资待遇未能同工同酬，部分民办园教师工资待遇低于市规定的民办教师工资最低标准，教师素质参差不齐，保教人员流动率较高等普遍问题。
如何保障幼师“入口”的数量与质量？越秀区教育局透露，该区与广州市幼儿师范学校签订《幼教师资培养的战略合作协议》，一方面，从中考生中择优推荐一批学生考幼师，另一方面，从优秀毕业生中推荐一批来越秀做幼师。此外，越秀区还与华南师大、广州大学等高校的学前教育专业密切联系，让其推荐优秀毕业生。“现在幼师的门槛提高了，一般公招的老师都是本科毕业，我们也逐渐向全国公招。”越秀区教育局有关负责人说。
在福利待遇方面，越秀区将采取多种方式，切实解决公办园非在编教师工资待遇偏低问题，逐步实现同工同酬。完善民办园教师工资指导机制和待遇奖补机制，并健全民办幼儿教师从教津贴发放制度。
在幼师的素质提升方面，越秀区教育局表示，将面对公民办幼师，继续打造好园长论坛、名教师宣教、“卓越园长、教师培育摇篮工程”等平台机会，建立多层次选拔、定园定人培养、园校共育等机制，确保在2020年培养20名省、市有一定影响力的名园长和100位名教师。
财政学前教育投入比逐年提高
上述行动，意味着需要大量的财政投入。记者了解到，越秀已将学前教育经费纳入区政府年度财政预算予以保障，并积极调整教育经费支出结构，合理确定学前教育经费在区级教育经费中的比例。到2020年，财政性学前教育经费在区财政性教育经费中所占比例，将在现有比例基础上逐年提高。
具体到每个环节的落实，在规模扩大上，越秀建立学前教育设施配置建设激励机制，安排财政性专项经费用于保障新建改扩建幼儿园的园舍改造、设施设备的投入，为扩班的区教育部门办幼儿园配齐配足各岗位人员。同时，鼓励有条件的各类型幼儿园扩大现有园舍规模，提高园所利用率，扩大学位供给，市、区两级财政将对2018年后扩大办园规模的幼儿园给予一次性资金补助。
在师资待遇方面，按照广州市新规定，从今年开始，生均定额补助的50%可用于非在编教职工津贴。越秀区教育局表示，此前区教育局对普惠民办园的生均补贴是1300元/人/年，今年的补助提高至1700元/人/年。该补助可作为教职工工资补贴，但补助总数不能超过50%，同时也可用于公用经费补助、园舍改造、设备购买等。
面对民办园办学质量参差不齐的现状，越秀区则鼓励民办园参加等级评估，对评为省、市示范性幼儿园、实验幼儿园和在原有基础上晋升一个等级的幼儿园，给予一次性5万元的奖励，逐步缩小区域幼儿园之间的质量差异。
羊城晚报教育发展研究院出品
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