图说:上海不因疫情调整旧改计划 新民晚报记者杨玉红 摄(下同)
今年一二月份，上海中心城区已完成二级旧里以下房屋改造约13万平方米，受益居民达7000户。日前，记者从上海市旧改办获悉，上海不因疫情而改变旧改工作任务目标：中心城区完成成片二级旧里以下房屋改造55万平方米、受益居民28000户。
地块逐一对接统筹
阳光明媚，柳枝吐绿。今天一早，租住在田林东路414弄的陈青苗推着老伴下楼散步。为方便照料瘫痪多年的老伴，两个月前，在黄浦区宝兴里住了30多年的陈青苗租借了一套电梯房，过上了“出门自由”的生活。
宝兴里所属的金陵东路旧改地块二轮签约率高达99.29%，和陈青苗一样，已有1493户居民告别狭小逼仄阴湿的老屋。据悉，上海抓紧结转项目签约生 效，截至2月底，上海中心城区完成成片二级旧里以下房屋改造约13万平方米，居民7000户，为年度目标计划的23.6%和25%。
“今年，上海将完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造55万平方米、受益居民28000户。”上海市旧改办负责人介绍道，市旧改办地块与各区逐一对接，统 筹规划、资金、房源、政策等，计划今年安排正式项目34个，约66.7万平方米，受益居民达34000户，总投资1983亿元；预备项目12个，约26.6万平方米、受益居民约15000户，并根据实际情况，能快则快、能早则早地启动改造。
根据疫情调整计划
上门咨询居民提前预约、测温、登记个人健康信息……在中华路587号上海市黄浦第一房屋征收事务所，一对一无接触式咨询等创新举措为居民和工作人员的健康安全护航。
图说:进入基地办公室人员需提前预约
抗疫期间，上海明确各区暂不启动新的征收项目，适当调整签约期，避免人员集聚活动，加快征收基地管理和巡查，确保旧改地块内居民生活安全有序。
根据疫情发展，上海市旧改办及时调整计划：全年旧改工作任务目标不变；视疫情缓解情况，相应调整旧改项目启动计划；在严格落实疫情防控措施的前提下，试行采取网络宣传、电话预约、一对一服务等形式办理征收业务，逐步稳妥开展征收居民征询工作。
有望激活8幅“毛地”
在旧改推进过程中，2004年8月国家土地政策调整前，部分开发商取得的“毛地”出让地块，由开发商承担拆迁补偿安置费用。近年来，随着征收成本上升、部分企业资金链断裂、建设中有新保留保护要求等原因，部分“毛地”项目被“搁浅”。
上海正通过一地一策的方式，激活沉睡的“毛地”。去年，上海有3幅“毛地”启动旧改，分别是静安区宝山路街道257和258街坊、虹口区万安路地块，有2000多户居民告别蜗居生活。市旧改办负责人介绍，目前，上海中心城区还剩27块“毛地”，涉及居民约2.9万户。今年，上海将重点激活8幅毛地，其中 黄浦有6幅，虹口、杨浦各1幅。
旧改融资创新模式
今年，上海将拓展旧区改造项目融资新模式，解决“毛地”地块及今后其他央企、市属国企、区属国企等主体参与旧改项目的融资贷款问题；政企合作项目将进一步细化融资贷款方案，尽快落实资金，启动改造；扩大棚改专项债券规模，保障旧改资金。
同时，上海还加大旧改政策扶持力度：运用多项叠加政策，进一步集聚政策、资源、力量，规划先行，创新思路，合力攻坚、精准施策；将相关扶持政策叠加，作 为综合平衡的重要抓手，进一步细化继续实施市区联手土地储备、统筹落实市属征收安置源、扩大政府专项债申请规模、完善贴息政策、明确旧改项目公房残值补偿 减免、完善旧改项目保障房配建政策等。
进一步细化征收补偿安置方案：针对今年上半年拟实施征收的项目，按照“抓收尾、控成本”要求，会 同各区在进一步规范和统一奖励补贴科目、合理引导货币化安置比例前提下，加快各项目征收补偿安置方案的制定；建立“二次核价”制度，采取“市区共核、政企 共核”办法，将房屋征收成本控制在合理范围内；发挥已筹建的市旧改司法行政协调平台作用，进一步优化工作流程，落实保障措施，加快地块收尾。
城市更新多管齐下
上海将建立房屋征收和后续开发建设联动机制，包括：房屋征收和风貌保护评估、开发主体确定、规划实施方案制定、控规调整等要错位并行、同步推进。
城市更新将加大风貌保护力度，包括：细化风貌评估甄别，按照实事求是的原则，加快规划实施方案编制和现有规划调整；建立科学、客观的分类保留保护技术标准，明确旧改地块肌理保留方式的技术措施和操作要求。
推进城市更新工作，对于那些未纳入旧区改造范围的老旧住房，上海将以居民意愿为前提，多渠道、多途径、多方式解决“拎马桶”问题。比如，旧住房综合改造 “改”一点，旧改征收“拆”一点，市政公建项目“带”一点，保留保护“修”一点，居民参与“腾”一点，协议置换“搬”一点，功能开发“抽”一点；对于存在 合用卫生设施以及各类隐患的沪上其他老旧小区，结合老旧小区提升改造试点，采取不同改造方式，消除安全隐患并完善使用功能，实施各类综合性改造。
作者：杨玉红
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