图说：住房资料图 来源/新民晚报记者 陶磊
刚刚，《上海市住房发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）正式发布，“十四五”期间，上海将形成供应租赁住房超过42万套（间、宿舍床位），新增供应商品住房4000万平方米约40万套，2022年底前全面完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造，预计推进既有多层住宅加装电梯达到一万台以上。
“坚持把最好的资源留给人民，上海住房发展将努力实现更高质量、更加公平、更有效率、更可持续、更有安全。”上海市住建委副主任、市房管局局长王桢表示，“十四五”期间，上海坚持租购并举，加快构建覆盖多层次的租赁住房体系，关注新市民和青年人的住房问题，大力发展保障性租赁住房；坚持增存并重，加快落实好、推进好既有多层住宅加装电梯和“城中村”改造项目；坚持软硬并进，实施好新一轮美丽家园三年行动计划，让生活在上海的人们实现住有所居、安居、宜居。
增加租赁宿舍床位20万张
《规划》提出7个方面的重点任务和具体举措，包括租赁住房、商品住房、保障性住房等住房供应各品种，涵盖住房建设、存量住房改造、小区管理、住房公积金支持各个环节，并把“租赁住房”列为重点任务中的第一项工作。
上海将重点发展租赁住房，坚持租购并举。“十三五”强调建设，“十四五”强调供应，贯彻落实《关于加快发展保障性租赁住房的意见》等国家要求，切实增强租赁住房，特别是保障性租赁房供应的针对性和有效性，完善管理制度和配套支持政策，既强化政府保障作用，也积极运用市场化手段。同时，优化从“一张床”、“一间房”到“一套房”的多层次租赁住房供应结构。“十四五”期间，形成供应租赁住房超过42万套（间、宿舍床位），占住房供应总套数的40%。其中，租赁房22万套（间）、宿舍床位20万张。继续规范代理经租住房30万套（间）。
新增供应商品住房约40万套
平稳发展商品住房，落实长效机制。深化落实因城施策、一城一策要求，以稳地价、稳房价、稳预期为目标，健全住房供应体系，优化供应结构，坚决防范化解房地产市场风险，完善政策协同、调控联动、监测预警、舆情引导、市场监管等机制。“十四五”期间，新增供应各类住宅用地面积4000公顷，新增供应商品住房4000万平方米、约40万套。
供应保障性产权住房约23万套
协调发展保障性住房，健全住房保障体系。根据经济社会发展水平，提升住房保障标准，优化保障性住房供应结构，完善以保障性租赁住房、共有产权保障住房为重点的住房保障体系，在做好本市中低收入住房困难家庭保障的基础上，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。“十四五”期间，新增供应保障性产权住房约23万套。
预计加梯超过一万台
更新发展存量住房，改善居住条件。增存并重，留改拆并举，妥善保护好历史文化风貌区和里弄街坊。在做好新增住房供应的同时，提高城市有机更新工作的显示度，让群众在居住方面更有获得感、幸福感、安全感。
突出两个中心城区成片、零星旧改全面完成：2022年底前，全面完成中心城区成片二级旧里以下房屋改造；规划期内，力争提前完成中心城区零星二级旧里以下房屋改造。重点三个聚焦：统筹推进各类旧住房更新改造5000万平方米。聚焦底部抬升，全面启动以拆除重建（含原址改建）为主的不成套职工住宅和小梁薄板房屋的更新改造。聚焦空间优化，优先启动实施新城范围内的城中村改造、旧住房更新改造、加装电梯。聚焦民生需求，全面完成旧改范围外的无卫生设施的老旧住房改造；加速推进既有多层住宅加装电梯工作，预计达到1万台以上。《规划》首次提出“推进既有多层住宅加装电梯工作”，关注并服务老龄化居民改善居住的新需求。
聚焦破解居住突出难题
2006年开始，上海推出住房方面的“五年规划”，“十一五”规划注重调整房地产结构，优化供应结构，商品住房中普通商品住房比例、中小户型比例，创新住房保障政策；“十二五”规划重点是保障，加大推进共有产权保障住房、公共租赁住房；“十三五”规划推出租赁住房，大力推进租赁住房建设供应，推出150块租赁土地，占全国的租赁用地一半左右，完善了租赁住房规划目标。共有产权保障住房制度基本完善，并在十三五期间将覆盖面扩大到非上海户籍家庭，公共租赁住房制度更加健全，起到了保障新市民为主的阶段性住房困难的作用。
上海师范大学房地产经济研究中心主任崔光灿教授分析道，最新《规划》则促进多方平衡：促进供需平衡，优化住房供应品种、供应效率，有针对性重点匹配重点人群、重点需求，破解大城市住房发展突出问题；促进职住平衡，加大重点区域（产业园区、新城）住房供应，提高租赁住房供应效率；促进住房民生功能与经济功能的平衡，更加强调住房的民生功能，“把人民宜居安居放在首位。
作者：杨玉红
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