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数千尼日尔民众示威要求法美撤军。

近来，美国在萨赫勒地区遭遇了一场"外交滑铁卢"，驻乍得和尼日尔美军接连被下了"逐客令"要求撤离。美国国防部25日表示，当天派出美国驻尼日尔大使和美国非洲司令部官员赴尼日尔首都尼亚美，讨论具体撤军事宜。

目前，美国在乍得驻军约百人，在尼日尔驻军逾千人。此次撤离将在安全和政治层面对拜登政府的非洲战略产生重大冲击。美军被迫撤离也意味着其在萨赫勒地区经营多年的安全架构整体塌陷。

以反恐为名加大军事介入，地区恐怖主义却更猖獗

萨赫勒地区是非洲撒哈拉沙漠以南一个宽320公里至480公里的狭长地带，包括尼日尔、乍得、布基纳法索等国家，近年来饱受贫困、武装冲突和自然灾害困扰。

尼日尔一直被视为美国在西非和萨赫勒地区反恐的前沿堡垒和关键枢纽。这种作用主要体现在三个方面：第一，长期以来，美国将尼日尔视为非常重要的安全合作伙伴，花费了数亿美元来训练和武装尼日尔武装部队。2000年至2022年间，在美国对撒哈拉以南的非洲48个国家的安全援助中，尼日尔排名第八，是萨赫勒地区受援第一大国，受援金额甚至高于西非大国尼日利亚。尼日尔的重要性可见一斑。

第二，美国投入巨资在尼日尔打造了两处军事设施，可以辐射萨赫勒、乍得湖流域和西非沿海地区。首都尼亚美运营着101空军基地；在首都西南920公里处的阿加德兹，还运营着一处号称"非洲地区最昂贵的空军基地"——201空军基地，该基地建造耗资超过1亿美元，维护费用达每年2000万至3000万美元。

第三，2012年美国与尼日尔签署"部队地位"协议，允许约1000名美军和民防人员在尼日尔活动。依托这一协议，美国开展了一系列军事行动，包括搜索情报、从事监视和侦察活动。

然而讽刺的是，美国以反恐为名加大对以尼日尔为代表的萨赫勒地区的军事介入，如今该地区却沦为恐怖主义活动最猖獗的地区之一。去年，萨赫勒地区因恐袭死亡的人数占全球该类别总人数的47%。

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去年12月22日，在尼日尔首都尼亚美一处军事基地，法国军人准备登上运输机撤离。

唯一可靠抓手被斩断，美长期经营安全架构迅速坍塌

随着驻乍得和尼日尔美军即将撤离，美国经营多年的萨赫勒地区安全架构将迅速坍塌。

2012年，随着马里北部叛乱的出现，伊斯兰极端势力开始加紧向这一地区渗透。此后，恐怖主义网络与跨境暴力组织、地方武装、反叛武装相互勾连，导致地区陷入冲突与动荡。为应对这一局面，法国以反恐为名先后发动了两场大规模军事行动，在萨赫勒地区部署了5100多名军事人员。联合国在马里启动了以"稳定"为名的维和行动，高峰时人员超过1.4万。欧盟也组织了"塔库巴"特遣部队及数个以军事培训、安全援助为内容的特派团。萨赫勒地区安全的外部治理化日趋成型。美国则通过安全援助、后勤支持、财政支持等方式对这些力量予以扶植并强化影响。

2020年以来，随着马里、布基纳法索、尼日尔以及几内亚、乍得、苏丹的连番军事政变，这一复杂的安全治理架构在短短两年多内迅速坍塌。2022年8月，马里和布基纳法索相继要求法军撤出，去年年底法军又被逐出尼日尔，美军失去了其在这一地区最重要的盟友。也因此，尼日尔成了美国"反恐战线"中唯一可以依靠的抓手，如今这一抓手也将被斩断，美国长期经营的安全架构自然受到巨大冲击。

事实上，随着极端主义从萨赫勒地区蔓延开来，西非沿海国家正面临紧迫的安全挑战。拜登政府的应对策略是拉长所谓"反恐战线"，将西非沿海地区的稳定确定为优先事项，其中贝宁、科特迪瓦、加纳、几内亚和多哥等西非五国，被视为抵御跨国恐怖主义和极端主义扩散的战略支点，美国将加大对这五国的安全援助。但因目前资源投入和力量部署明显不足，五国的军事力量又都较薄弱，政权也不稳定，地区安全挑战难以得到有效化解。

作者：李因才

文：李因才（上海社会科学院国际问题研究所副研究员） 图：新华社 编辑：刘畅 责任编辑：顾文俊

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