主持人语：河北雄安新区，这座未来之城，实现地上雄安、地下雄安、云上雄安三座“城”的“共同规划、共同建设、共同生长”。近日，南海区委组织部、区委党校在雄安新区举办2024年南海区城市规划建设“雄安班”，48名来自区镇两级自然资源、城市更新、市政等领域的领导干部和业务骨干，实地学习，深受启发。问道雄安，南海可以学什么？本期圆桌论坛四位嘉宾分享了各自的观点。
图源图虫。
主持人：刘蓉
本期嘉宾
1、潘希明 佛山市自然资源局南海分局局长
2、罗苑龙 南海区人大常委会委员、 城建环资工委主任
3、黄俊艺 佛山西站建设管理局副局长
4、陈盛博 南海区桂城街道党工委委员、 办事处副主任
潘希明：科学规划建设，南海向雄安学什么？
潘希明。
习近平总书记多次强调，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。雄安新区作为国家千年大计，要建设成为新时代推动高质量发展的全国样板，其规划建设工作始终坚持“世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位”的原则。雄安新区的坚持，为科学规划建设现代化活力新南海提供了借鉴。
一是坚持世界眼光，引进国际国内一流团队进行规划。雄安新区启动区城市设计采取了国际咨询的方式，从279个国际国内顶尖设计机构中选取出12家应征入选单位，经过国内外专家对比、评议最终选定方案。该方案体现了人与城市共融、人与自然和谐共生的设计理念。在引入国内外一流团队方面，南海区已有成功案例，比如由北林苑与美国SWA集团合作的千灯湖公园项目，已将千灯湖公园打造成南海区的城市客厅。我们应继续秉持世界眼光，找一流的团队做一流的规划，并做到尊重规划践行规划。
二是坚持国际标准，运用先进规划建设理念与技术。雄安新区提出打造“妙不可言、心向往之”的智慧未来之城，其在规划建设管理方面均应用了先进的理念与技术。尤其在城市管理上，雄安三座“城”，即“地上雄安”“地下雄安”和“云上雄安”，他们共同规划、共同建设、共同生长，通过地下空间开发利用、综合管廊建设、数字孪生城市构建、BIM、CIM技术的应用等，提升雄安城市管理水平，为雄安预留了充足的可持续发展空间。随着规划理念和技术手段的不断升级，南海区应当保持“饮头啖汤”的精神，先行应用先进的规划理念和技术手段，以加强规划建设管理的科学性。
三是坚持中国特色，将岭南水乡文化与城市发展相结合。雄安新区坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，坚信“无文化传承，无雄安未来”，从文化遗产保护、历史文化研究、文化产业发展等方面开展文物调查、非遗调查、“记得住乡愁”专项行动计划等文化保护与传承工作，将中国传统文化与现代城市发展相结合，打造出具有中国特色的现代化新城。南海区也要坚持“文化铸城市之魂”建设理念，目前已在南海区国土空间总体规划（2021-2035年）划定257.59平方公里的历史文化保护线、提出建设岭南水乡文化活力区。后续的规划建设以及城市运营管理，还需坚持保持地方特色，立足桑园围灌溉工程遗产、古驿道文化线、历史文化名村、龙舟、醒狮等历史文化资源，展现南海魅力，用浓浓的乡愁打造南海特色人文经济，建设岭南水乡文化活力区。
四是坚持高点定位，立足大湾区并置身于国家发展大局中。雄安新区的高点定位既要承接北京非首都功能疏解，也要积极融入京津冀协同发展战略；要承接好非首都功能产业，也要坚持高端高新产业定位，引进和培育战略性新兴产业，推动产业转型升级和创新发展。学习雄安，让我们眼光不能局限于广佛全域同城，还要立足粤港澳大湾区建设，通过构建“高效、便捷、低碳”的综合交通服务体系、“三高四新”现代产业体系等，建设粤港澳大湾区西部枢纽城区、全球智能制造核心区。同时置身于国家发展大局中，在城乡融合、全域土地综合整治、集体经营性建设用地入市等试点中，积极探索土地制度改革，为国家发展贡献南海经验。
罗苑龙：系统规划引领存量时代南海发展
罗苑龙。
雄安新区是贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，是继深圳、浦东之后又一具有全国意义的新区，建设雄安新区是千年大计，是国家大事。雄安新区的“系统规划、统筹建设和闭环管理”等方面的创新经验，为南海在存量时代找准定位和规划未来提供了宝贵借鉴。
一是明确区域定位。雄安新区距离北京105公里，天津105公里，石家庄155公里，其定位是作为疏解北京非首都功能的新城，以解决北京的“大城市病”问题，同时又承接北京对河北辐射的作用，进一步优化京津冀城市布局和空间结构。南海位于粤港澳大湾区西部交通枢纽，拥有资金北上、资源南下的区位，在粤港澳大湾区和广佛同城中有着明显的地理、经济和文化优势。南海可以借鉴雄安新区经验，利用城市群的概念，推动广佛一体化，加强与深圳、中山、肇庆等周边城市的交通、经济和文化交流，形成竞合关系，提升区域整体竞争力。将各镇街的发展与大湾区的整体规划相协调，形成互补和协同效应，打造物流商贸中心、制造业基地和创新高地。明确东部桂城、大沥、里水在大湾区中的定位，并协调好与广州核心区的关系；中部狮山、金沙要主动承接禅桂辐射；九江、西樵、丹灶离广佛中心仅有30公里的距离，作为广州绕城高速经过的地区，要着力打造特色新城。
二是科学规划指导建设。雄安新区形成的“1+4+26”顶层规划体系，为实现高标准规划、高质量建设奠定了坚实基础。规划的本质是避免问题的产生。南海要制定具有前瞻性和科学性的规划，我们要将政府的目标变成规划，规划变为工程，工程变成项目，项目要有节点。要实现目标项目化，项目清单化，清单具体化。同时，要注意先策划后规划，在规划前期就要充分考虑市场需求和建设需要，确保政府要求与市场诉求同步，规划与建设同步进行，避免资源浪费，更加有利于整体效益的提升。此外，对规划的宣传是最好的公众参与。在雄安，不论是专业讲解员还是导游，甚至一般的出租车司机，对雄安规划都能侃侃而谈，可见规划的宣传过程就是公众参与规划的过程。南海要学习借鉴，通过宣传规划，让公众更好地参与支持配合规划实施。
三是注重刚弹并举。构建系统的规划管理机制，确保规划的长期执行和监督。一方面保障规划的刚性。对于城市发展的关键领域和核心问题，如生态保护、交通网络等，应制定严格的规划要求，确保不被轻易更改。另一方面，在保证规划严肃性的同时，也要考虑到未来发展的不确定性以及应对市场的灵活性，为可能出现的新情况预留出调整的可能和空间。在此基础上，南海在存量时代应注重优化和升级现有资源，提高资源利用效率。推动传统产业向高技术、高附加值产业转型，促进经济结构优化升级。通过城市更新和旧城改造，提升城市品质，改善居民生活环境。
黄俊艺：三大策略塑和美之城
黄俊艺。
雄安以自然气息无界交融于人与城市的无限生息，演绎了新时代和美的城建道法。我们南海城市规划建设者也应该秉承生态优先、绿色发展理念，把城市看成一个社会发展的复杂统一体，以生态为底层逻辑基础，构建其上的各种建设行为有机联系、健康和美发展。
一是生态融城。雄安的“城淀共融”，隐藏着最朴真的天地人和。整个雄安新区建设空间与蓝绿空间三七开，雄县、容城、安新三县围绕白洋淀分布，城林相生平原绿洲。城区里小至挡土墙、河堤，大至建筑群，甚至半座城市，都是在“往下摁”，外表则是绿色的皮肤。每个街区都不会让人感觉到凌驾于环境之上，处处蕴含着中国人“天人合一”的自然观、文明观。
回过头看南海，我们获得了共鸣。因为，阡陌纵横的“水上南海”也是在寻求人与自然欢愉共融之道。我们的共同之处都是在努力践行“绿水青山就是金山银山”。一半红尘一半自然，往往就是活力最丰富的区域。西站枢纽新城也可以良安水系为架构，以建川博物馆打开南大门，以产业服务中心、山体公园、岭南风情食街围合成后花园，建设“美丽西站”。
二是文化筑城。雄安的城市布局，寻求古今交融的营城表达，寻求现代与传统之和。延续方城形制、轴线序列等文脉基因，化用中轴、里坊、苑囿等传统建造语汇，将城市空间抽象为“一方城、两轴线、五组团、十景苑、百花田、千年林、万顷波”的图景。雄安文化之魂不仅流淌在山水之间，更是浸润着人心：荆轲刺秦王、杨六郎修古战道、康熙乾隆白洋淀水围……讲解员娓娓道来。苏州园林院设计的悦容公园之所以能脱颖而出，就是因为有故事有灵魂。
网络上关于南海的故事太少，很多人低估了南海的城市价值，忽视了岭南文化的底蕴。雄安新区告诉我们，以文化产业提升城市活力，以文科共融催生发展动能，以文城共荣实现近悦远来。对于西站而言，则是一个很好的岭南文化窗口。在未来，建川博物馆及博物馆小镇一旦形成，必将成为“活力西站”。
三是产业兴城。雄安不同于深圳和浦东，是北方内陆地区，更着重依靠创新引领、内涵发展。雄安承接北京疏解出的资源，从引领产业升级维度考虑布局高新技术产业、高端制造业、战略性新兴产业，从宜居城市维度考虑布局文化创意产业和生活性服务业，从而探索物质与文明之和。
对于湾区西门户，我们以站建城创新驱动，变边缘为中心，变冷区为热区。因此，要发挥轨道交通最密集的地理优势，发挥制造业腹地的区位优势，发挥“大湾区1小时”+“广佛半小时”+“零换乘”通勤优势，以深科园、云智汇等项目为龙头，加快集聚广州、深圳优质产业资源外溢，打造轨道上的科技商务区，打造绿色“低碳西站”。
陈盛博：以新发展理念推动现代化活力新南海建设
陈盛博。
七年来，雄安新区从无到有、从蓝图到实景，一座高水平现代化城市正在拔地而起：城市建设发展日新月异，科技创新应用活力迸发，优质服务创造新生活……高标准的规划蓝图正在变为高质量的城市发展现实画卷。南海区正在全力建设广东省城乡融合发展改革创新实验区，借鉴雄安规划建设经验，必将有效推动现代化活力新南海建设再上新台阶。
一是坚持“战略定力”。规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费。要做到“慢规划、快发展”。规划编制阶段保持历史耐心和战略定力，有效保障了整体规划理念和设计要求真正成为实际建设时的“路线图”和“施工图”。谋定而后动，从“规划蓝图”转向“建设蓝图”，统筹工程投资、建设标准、建设周期，分步快速实施，在“快”动作上展现建设发展速度和效率。
二是提升“执行力”。要始终坚持规划引领，切实做到规划先行，在城市规划设计过程中要“宁慢一分，不图一快”，规划设计坚持全面考虑、着眼长远、面向未来，加强与高水平规划设计单位的合作，切实保证城市规划设计的水平和质量，控制好规划骨架的刚性，为经济发展空间留出足够弹性。
三是发挥“主动力”。雄安的发展机遇在于京津冀一体化的发展支点，南海区同样是大湾区广佛发展极核的重要支撑，我区要充分发挥区位优势，持续推进广佛全域同城化，发挥资源禀赋优势，主动出击，全力争取广州甚至深圳等一线城市的产业、人才、资金等方面外溢资源。
四是挖掘“吸引力”。雄安规划中新区有老场所，老百姓记得住乡愁，坚信“无文化传承，无雄安未来”。在城市规划建设中，我们要注意挖掘南海区千年古郡的文化底蕴，充分发挥广府文化特色，注意挖掘、保留和传承展现本土特色的历史文化，形成能看、能听、能触碰、能感受的独具南海本土地方特色、无法复制和替代的历史记忆符号，展现南海魅力，吸引四方来客，用浓浓的乡愁打造出南海特色人文经济。
五是传承“生产力”。在城市产业发展中，可实行“先立后破”，保留可升级改造的传统产业，充分发挥本土特色产业优势，进一步打响本土特色品牌；同时，加快传统产业升级改造，引进和扶持新兴产业进驻、发展，强化南海的“制造业”整体实力，推动高质量发展。
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