作者：周军律师.
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在城市住宅小区的管理和权益分配中，地下车库的所有权和使用权归属是一个备受关注且复杂的问题。
地下车库的所有权和使用权是否归全体业主所有，需要从多个方面进行分析：
一、规划文件的关键作用
1. 规划用途与产权界定
小区的规划设计文件是判断地下车库所有权和使用权归属的重要依据。如果规划文件明确规定地下车库是作为小区公共配套设施建设的，例如在规划中显示地下车库是为了满足小区业主停车需求，并且计入了小区的公摊面积，那么地下车库的所有权和使用权通常应归全体业主。这是因为业主在购买房屋时，实际上已经通过公摊费用等方式对地下车库的建设成本进行了分担。
例如，在某些高端住宅小区的规划中，地下车库被规划为小区整体交通系统的一部分，用于缓解地面停车压力，保障小区居民的车辆停放安全和秩序。而且在房屋销售时，开发商将地下车库的建设成本分摊到了每平方米的房价中，这种情况下，地下车库自然应属于全体业主共有。
2. 独立规划的车库情况
相反，如果地下车库在规划中是作为独立的建筑部分，有独立的用地规划许可证、建设工程规划许可证等，并且未计入小区的公摊面积，那么其所有权可能不属于全体业主。这种独立规划的车库有可能是开发商保留所有权的经营性资产，开发商有权对其进行出售、出租等处置。
比如，一些大型商业综合体配套的住宅小区，地下车库有部分区域是专门为商业运营预留的停车位，这部分车库在规划和建设过程中与小区住宅部分的地下车库是相互独立的，其所有权和使用权的归属就需要按照其独立的规划文件和产权登记情况来确定。
二、合同约定的重要性
1. 购房合同条款明确
购房合同中的条款对于地下车库的所有权和使用权归属也有着决定性的作用。如果购房合同明确约定地下车库属于全体业主共有，那么开发商就不能擅自改变其用途或者将其出售给第三方。这种合同约定是业主维护自身权益的重要依据。
例如，在一些小区的购房合同中会明确注明：“小区地下车库为全体业主共有，开发商仅负责建设和初期管理，后期收益归全体业主用于小区公共设施的维护和升级。”这样的条款就清晰地界定了地下车库的归属和使用规则。
2. 约定不明的情况处理
当购房合同对地下车库的所有权和使用权没有明确约定时，就需要根据其他相关法律法规和实际情况来判断。一般来说，如果地下车库的建设成本已经分摊到了房价中，或者车库是小区公共配套设施的必要组成部分，那么倾向于认定其为全体业主共有。但如果没有足够的证据表明业主对车库建设成本有分担，且车库能够独立于小区住宅部分进行产权登记，那么其所有权可能归属于开发商。
三、《民法典》的相关规定
根据《民法典》物权编的规定，建筑区划内，规划用于停放汽车的车位、车库的归属，由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。占用业主共有的道路或者其他场地用于停放汽车的车位，属于业主共有。这一规定明确了在有约定的情况下，按照约定执行；对于占用公共道路等形成的车位，直接认定为业主共有。
综上，小区建成移交后，地下车库所有权和使用权的归属需要综合考虑规划文件、合同约定以及法律规定等多方面因素。无论是业主还是开发商，都应当明确各自的权利和义务，依法维护自身的合法权益，这样才能确保小区地下车库的使用能够符合公共利益和城市管理的要求。
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