天津市以高质量建设基础教育综合改革实验区为契机，聚焦制约基础教育改革发展的瓶颈障碍，大力推进基础教育扩优提质，着力促进教育公平、加强内涵建设、发展素质教育、提高育人质量，加快构建高质量基础教育体系，努力办好人民满意的基础教育。

一、聚焦内涵发展，扩大优质资源总量和覆盖面

1.实施学位资源建设工程。一是建立健全学龄人口变化应对机制。针对适龄人口的变化趋势，指导各区教育局会同属地公安、人社、卫健等部门对2024—2026年三年辖区入学、转学人数和能够提供的学位资源数进行分析研判，做到学位缺口底数清、数据明。二是统筹做好学位资源建设。针对学位有缺口的区域，督促相关区多方寻找资源，协调区内相关部门争取项目和资金支持，加快学位资源建设。

2.实施学前教育普惠优质发展项目。一是做强公办园。优化完善公办园布局。建立健全入园需求监测机制，及时掌握各街镇出生人口变化，优化完善公办园资源布局到街镇一级。强化公办园保基本、兜底线以及示范引领作用。加大力度改善村办园的办园条件，抬高底部，持续提升幼儿园保育教育质量。二是规范民办园。修订民办园设置标准，加强准入管理。优化完善普惠性民办园支持政策和保障机制，促进普惠性学前教育可持续发展。三是推动学前教育提质增效。实施高质量幼儿游戏研究实践项目，强化师资专业能力培训，指导幼儿园改进保教行为。

3.实施义务教育“双减”赋能提质项目。一是构建课后服务课程体系，分年级制定课程内容指引，建设思政、科技、体育、美育、劳动及跨学科主题活动课程，遴选推广优秀课例480个，形成“课上+课后”相互衔接、有效拓展的完整体系。编制《中小学课后服务体美劳教育活动菜单》，建立中小学与高校常态化合作机制，动态调整优化课后服务内容。丰富拓展课后服务资源，免费开放上百家博物馆、体育场馆、科普基地、实践基地。完善教师激励保障机制，多措并举提升课后服务吸引力和质量，满足学生多样化学习需求。二是全面落实“作业压减”管理要求，成立天津市作业研究指导中心，依托天津基础教育资源服务平台，加强学生个性化学习服务，全市100%的义务教育学校出台了作业管理办法，100%的学校建立了作业公示制度。实施作业“质量提升”专项行动，推动全市学校作业“压总量、调结构、提质量”。三是实施课堂教学“转型升级”专项行动，提高教学质量。强化学科建设，遴选建设150个涵盖全学段各学科的义务教育学科课程基地，推进教学方式变革，提升学科教学质量。强化数字赋能，建立“教与学”数据分析反馈平台，对教师教学进行观察测评，对学生学习进行个性化智能分析。强化教学视导，建立健全市、区、校三级教学视导工作机制，形成“备、教、学、评一体化”课堂教学生态。

4.深化普通高中育人方式改革。一是聚焦拔尖创新人才培养、优势学科与特色课程建设、教科研能力提升、办学影响力提升等重点任务，推进“品牌高中”项目培育学校建设。二是以普通高中“强校工程”为托底，围绕健全教师补充激励机制、提升教师队伍能力素养、强化办学条件保障、提升教育教学质量等任务，通过制度创新、政策支持和项目化实施，强化市、区两级教研专业指导，持续加强项目学校建设。三是督促指导各品牌高中建设项目学校一对一帮扶“强校工程”项目学校。四是实施综合高中建设项目。根据全市普通高中和职业高中办学实际，合理优化资源配置，大力推进职普融通，首批探索建设5所综合高中，有效扩大普通高中学位资源。

5.推进基础教育优质资源辐射引领2.0工程。一是统筹市教委直属学校合作办学。统筹南开中学等市教委直属学校与河北区、河东区、红桥区新建学校合作办学，结对帮扶远城区、环中心城区和滨海新区，共享优质教育品牌。二是强化区域教育发展共同体建设。加强区域教育发展共同体建设，缩小区域间教育差距。三是建设城乡学校帮扶共同体。推动远城区区内城镇优质学校与乡村学校采取“一对一”或“一对多”等方式，结成123个城乡教育帮扶共同体，100%覆盖乡村学校。四是深化紧密型集团化办学、学区化办学。打造50个市级优质办学集团和50个示范学区，不断扩大全市优质教育资源总量和覆盖面。成立南开学校教育集团等6个教育集团，明确工作目标和工作模式。

6.推动特殊教育高质量融合发展。以区为单位健全未入学适龄残疾儿童信息核查和招生入学联动工作机制，适宜安置每一名残疾儿童。强调残疾儿童入学“一人一案”、兜底保障，确保每名残疾儿童都得到合理妥善安置。通过普通学校随班就读、特殊教育学校登记入学、送教上门服务等方式，依法保障适龄残疾儿童接受义务教育。完善市、区、校三级特殊教育资源中心建设，不断提升特殊教育教师专业水平。加强孤独症儿童康复服务工作。

二、聚焦治理优化，构建教育战略支撑体系

1.开展义务教育阳光招生专项行动。一是按照《教育部办公厅关于开展义务教育阳光招生专项行动（2024）的通知》，成立工作专班，制订实施方案，明确重点任务。二是严格对照招生入学“十项严禁”规定，形成“负面清单”。各区教育局对区域内各招生学校落实专项行动情况督查全覆盖；同时，各区教育局交叉互查全覆盖。督导组对专项行动工作落实情况开展专项督导检查，全面掌握各区教育局、各招生学校专项行动开展情况，将整治、查处违规行为作为解决人民群众急难愁盼的重要事项。三是重点排查“民办义务教育学校招生是否纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生，电脑随机录取程序是否规范”，稳步规范民办学校招生范围。四是制定印发《天津市义务教育阶段学校招生入学工作指导意见》，同步发布政策解读，召开全市2024年义务教育招生入学工作会暨阳光招生专项行动部署会，确保工作落实落细。

2.实施数字赋能提升项目。一是协同建设河西区国家智慧教育示范区及和平区、河西区、武清区3个基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式国家级实验区，培育3个市级智慧教育示范区、100所市级智慧教育示范校。二是持续建设基础教育精品课程资源库，开发一批思政、德育、劳动教育、体育、美育等拓展资源。推广应用国家智慧教育平台，深化“三个课堂”应用，创新线上线下相融合的教学模式。三是举办第六届“教育数字化全面推进教育现代化”改革成果交流展示会，聚焦“推动教育数字化应用赋能基础教育高质量发展”主题，进行专家报告、现场观摩、课例展示，推动教育数字化应用，赋能基础教育高质量发展。

三、聚焦常规管理，严守基础教育底线红线

1.切实维护中小学校安全稳定。督促指导各区、各学校及早做好监测预警，提升应急处置能力。召开教育系统专题会议，对12项学校安全工作重点任务作出部署。启动蹲点包联机制，及时开展督导检查，各处室以“四不两直”方式深入16个区教育局开展督查检查，蹲守、检查、预警、督促整改相关工作，强化履职尽责，守牢底线红线，维护好教育系统安全稳定大局。

2.部署基础教育“规范管理年”行动。认真落实《教育部办公厅关于开展基础教育“规范管理年”行动的通知》要求，明确主要工作任务。结合实际，将召集相关处室、各区教育行政部门、校长和教师进行专题研讨，制订“规范管理年”行动具体实施方案，完善细化工作举措，科学部署启动实施，有序推进自查整改、统筹指导、总结反馈相关工作。

（荆洪阳 作者系天津市委教育工委常务副书记，市教委主任）

《人民教育》2024年第20期

作者：荆洪阳