示范带动职业教育全局性改革

■2025年全国十大教育新闻解读之八

“在党中央的坚强领导下，我们建成世界最大规模且有质量的职业教育体系，探索职业教育协同发展新机制和供需适配新路径，组建技能型高校‘国家队’，提升职业教育的国际影响力，职业教育发展取得了历史性成就、发生了格局性变化，为服务中国式现代化和促进经济社会发展发挥了重要作用。”2025年12月16日，第二期“双高建设计划”暨职业教育综合改革试点推进会在广州召开，教育部党组书记、部长怀进鹏出席会议并讲话，对职业教育所取得的历史性成就给予了充分肯定。会议对第二期“双高建设计划”进行了系统部署，并以此为抓手，深入推进“新双高”综合改革试点，示范带动职业教育全局性改革。

起底式再设计、系统性再优化

2025年1月，教育部、财政部联合印发《关于实施中国特色高水平高职学校和专业建设计划（2025—2029年）的通知》，第二期“双高建设计划”正式开启。

在系统总结第一期建设经验的基础上，教育部党组对第二期“双高建设计划”进行起底式再设计、系统性再优化，将教育自身发展的“小逻辑”转向服务现代化强国建设、服务人的全面发展的“大逻辑”。

在价值理念上，确立了“办学能力高水平，产教融合高质量”的“新双高”理念，推动职业学校跳出职教看职教、立足产业办职教，旨在走出一条职业教育与区域产业相互赋能、共同发展的双赢之路，为新时代技能型高校发展树立了行动指南。

在目标定位上，引导高职学校从“基础好、条件好”转向“服务好、支撑好”，以服务求生存、以贡献求发展，在产教融合实践中找准目标定位，在服务国家、区域重大战略需求中提升关键办学能力。

在评价标准上，构建了以思政工作引领度、社会需求匹配度、条件基础支撑度、目标措施可达成度、政策机制保障度、成果成效贡献度“六个度”为核心的评价标准体系，并将这一标准贯穿项目遴选、建设与验收全流程。这标志着我国在职业教育领域自主科学确立了技能型高校的评价体系。

在实施方式上，建立“地方主责、央地协同”新型治理格局，通过权力下放、责任下沉，充分激发地方主动性和创造性。教育部、财政部负责制定标准、明确布局和建设数量；省级教育行政部门会同财政部门具体承担遴选推荐、任务落实和绩效管理等工作。

在通知下发后，历经学校自主申报、省级遴选推荐、两部复核确定等程序，7月，立项建设名单最终确定，220所高职学校入选，其中60所入选“双高”建设学校，160所入选“双高”建设专业群。

将这份名单与第一期对比会发现，第二期的覆盖面更广。第二期“双高建设计划”学校数量为220所，比第一期的197所增长了11.68%，填补了第一期在青海、西藏和新疆生产建设兵团三地的布点空白。同时，第二期服务发展也更实。第二期“双高建设计划”学校围绕国家区域发展战略，服务278个国家级园区；围绕国家级产业集群及各地支柱产业，服务“万亿级”“千亿级”“百亿级”区域产业占比分别达26.8%、43.9%、22.9%；服务一、二、三产业占比分别为6.1%、72.5%、21.4%，形成与产业发展同频共振的专业布局体系。第二期“双高建设计划”学校在国家职业教育重大改革项目中发挥了核心骨干作用，实现了34个国家级市域产教联合体、2个国家级的行业产教融合共同体和高技能人才集群培养计划的全覆盖。

在第二期“双高建设计划”暨职业教育综合改革试点推进会上，怀进鹏部长要求做实“双高建设计划”，在5个方面“下功夫、作示范”。

立德树人——全面实施立德树人“一号工程”，坚持不懈以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。

供需匹配——做好专业动态调整，适配经济结构、产业需求和社会需求，进一步优化市域产教联合体和行业产教融合共同体运行机制，重点围绕国家重大战略和急需领域建设一批产教融合共同体。

核心技能培养——应对人工智能和产业绿色化数字化转型，优化人才培养标准和评价要素，把知识学习、能力培养、价值塑造深度结合。

塑造国际影响力——打造高质量、有特色的境外办学品牌，推动中国职业教育的理念、标准和模式“走出去”。

守牢安全底线——全面加强党的领导，提高学校管理科学化、规范化、精细化水平。

2025年12月17日，“双高”建设联盟在深圳成立。220所学校代表携手发布《“新双高”建设深圳宣言》，相约做服务国家战略的引领者、体制机制创新的先行者、未来教育模式的探索者，成为中国式现代化的强大“技能引擎”。

捆绑推进综合改革试点

作为教育强国建设首批试点项目之一，教育部将“高技能人才集群培养计划”与“双高建设计划”捆绑推进，220所技能型高校“国家队”也同时肩负着探索职业教育专业课程改革新路、支撑重点产业高质量发展的使命。这一试点“小切口”推动着职业教育走进改革发展深水区，撬动教学关键要素联动“大改革”。

党的二十大、二十届四中全会均强调，要培养造就更多大国工匠、高技能人才等国家战略人才。强国建设迫切需要大批高技能人才作为支撑。

2025年10月22日，央视新闻频道播出对教育部职业教育与成人教育司司长彭斌柏的采访。据介绍，“高技能人才集群培养计划”聚焦制造强国建设重点领域，先期选择新能源汽车、高档数控机床和机器人、航空航天装备、先进轨道交通装备、农机装备、新一代信息技术等6个领域开展首批改革试点。在教育部直接指挥下，职成司具体组织、常态调度，全程跟踪指导6个领域项目设计、团队组建、任务落实，充分发挥国家层面综合改革试点的标杆和示范作用，放大制度效益。

教育部职成司教学与质量处负责人介绍了“高技能人才集群培养计划”的运行特点。一是“集群”，采取头部企业、高水平学校、行业组织“三组长”制，平行推进、交叉融合。“三组长”既“挂帅”，也“出征”，具体参与、投入、实施改革任务。其中，头部企业联手其他企业，实现企企集群，提供技术标准、开放生产场景、供给产业资源；高水平学校联手其他相关学校，实现校校集群，“翻译”转化企业资料、开发教学资源、组织实施教学；行业组织系统整合资源、指导方案实施、推介改革成果、放大改革效应。二是“联动”，以专业为基础，以课程为核心，以教材为总体呈现形式，按照产业环节、生产流程、职业逻辑，全要素、全过程、系统性推进整体改革。

“实施集群培养是时代之需。职业学校，特别是‘双高’院校，作为高技能人才培养的‘国家队’‘排头兵’，必须心系‘国之大者’，努力实现高技能人才培养规模与质量的双提升。”彭斌柏说。

打造“职教出海”新品牌

柬埔寨柬华应用科技大学实训中心，智能装备应用赛道比赛正紧张进行，参赛选手用电烙铁精准点焊一条纤细的传感器线路，锡丝熔化瞬间升起一缕青烟。团队其他选手都紧盯着自己设计的智能单元，每一个细微操作都决定着比赛的胜负……

这是2025年世界职业院校技能大赛东南亚赛区比赛现场的一幕。2025年，大赛首次走出国门，把整套赛制搬到国外，由中国牵头，为世界各国青年技能人才搭建起“家门口的世界擂台”。大赛设置东南亚、中亚、非洲、欧洲4个海外赛区，来自13个国家和地区、146支队伍、428名选手参加13个赛道比赛，各国青年在同一赛场切磋技艺、展示风采，在世界各地掀起一股“技能热潮”。

2025年世界职业院校技能大赛冠军总决赛实现了从“请进来”到“走出去”、从线上到线下、从单独办赛到中外联合办赛的“三大转变”，有效服务了当地产业发展和中资企业用工需求，推动中国职业教育的方案、标准、资源走出国门、落地海外，成为“职教出海”新品牌。

7月26日上午，2025中国—东盟教育交流周开幕式上，中国—东盟校企合作“职教出海”项目集体签约，并举行了“贵匠工坊”品牌发布仪式，贵州职业教育国际化迈出坚实步伐。

在中柬两国教育部门、劳工部门、外交部门等相关部门的指导、支持下，2025年5月，中国19所高水平职业院校与柬埔寨端华大学共同发起了中国在东盟地区第一个“海外工程技术学院”。学院于2025年8月11日在柬埔寨金边举行了开学典礼。

据教育部统计，在第二期“双高建设计划”学校中，在海外举办鲁班工坊的学校有17所。哈萨克斯坦总统托卡耶夫曾实地考察鲁班工坊，吉布提总统盖莱盛赞鲁班工坊是中国送给吉布提最好的礼物，加蓬、马达加斯加、马里等国教育部部长感谢中国实施的鲁班工坊等举措。如今，鲁班工坊已成为元首外交和中国职业教育走向世界的“国家名片”。

此外，第二期“双高建设计划”学校中，举办“现代工匠学院”的有5所，举办“郑和学院”的有14所，举办“班·墨学院”的有13所，举办“丝路学院”的有11所……沿着“一带一路”，技能型高校“国家队”带着特色产业的技能积淀与人才培养经验，在国际舞台上架起合作桥梁，从零散项目探索到体系化布局，逐步构建起“产业导向、模式创新、标准输出”的“职教出海”坐标系，让“技能无国界”的温暖故事越讲越好，使合作国真正搭上了“中国快车”。

《中国教育报》2026年01月03日 第03版

作者：本报记者 翟帆