乘势而上开创法治中国新局面——“十四五”时期人民法院工作巡礼|中级人民法院|公平正义|巡回法庭|工作巡礼|法官|法治中国

编者按

5年来，人民法院为服务保障经济社会高质量发展，推动建设更高水平的平安中国、法治中国，交出一份圆满的答卷。回望来路，只争朝夕。

5年来，人民法院依法履职尽责，以司法之力为答好人民之盼、筑牢正义防线、书写经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”新篇章提供了有力支撑与服务。值此，本刊特推出一组封面文章，立足人民法院过去5年的实绩实效，展示人民法院深入贯彻习近平法治思想的生动实践，记录司法工作蓬勃发展的鲜活印记。

本文为《中国审判》杂志原创稿件

文 | 本刊记者花蕾

历史在接续奋斗中谱写新篇。2025年，在中国式现代化壮阔进程中，留下浓墨重彩的一笔。

“‘十四五’时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》对“十四五”时期我国发展取得重大成就的总结和论断，引起广泛共鸣。中国共产党克服了涉滩之险、爬坡之艰、攻坚之难，领导人民创造了世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。

社会公平正义进一步彰显是“十四五”时期经济社会发展的主要目标之一。人民法院作为党领导下的国家审判机关，是党中央手中的“刀把子”，是维护国家安全和社会稳定的重要力量，五年来，人民法院累计受理案件18974.5万件。面对案件总量大、社会利益诉求多元、定分止争困难等挑战，人民法院是如何发挥审判职能作用，为高质量完成“十四五”规划提供司法保障的？答案就写在人民法院坚持为大局服务、为人民司法的实践中。

锚定大局履职尽责

万山磅礴，必有主峰。

2020年11月，党的历史上首次召开中央全面依法治国工作会议，将习近平法治思想明确为全面依法治国的指导思想。法治中国建设进入新时代。五年来，会议精神被人民法院转化为推进法治建设的思路、举措……历史一再有力地昭示，人民司法事业之所以能够击楫奋进、破浪前行，不断取得巨大进步和显著成效，根本在于始终坚持党的绝对领导。

党的二十届四中全会提出，推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国。五年来，人民法院全面贯彻总体国家安全观，依法严惩严重刑事犯罪，推进平安中国建设。数据显示，与上一个五年相比，金融犯罪、侵犯妇女儿童权益等传统犯罪数量明显下降。目前，我国已成为世界上最安全的国家之一。

2024年12月19日，贵州省高级人民法院二审公开开庭审理余华英拐卖儿童上诉案。当审判长读完裁定书最后一句时，余华英把头缩进了肩膀。从贵阳市中级人民法院的一审死刑判决，到最高人民法院的最终核准，法槌敲响的是对人伦底线的捍卫，也是对“天下无拐”期盼的庄严回应。

民营经济发展壮大离不开法治保驾护航。《中华人民共和国民营经济促进法》作为“十四五”时期法治建设的重要成果，是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律。2025年5月30日，最高人民法院行政庭首次适用该法，在一起行政案件中依法判决政府部门向企业支付800余万元补偿款，彰显了人民法院助推在法治轨道上构建亲清政商关系的鲜明态度。

“共抓大保护、不搞大开发”……一直以来，习近平总书记始终关注着长江流域生态环境保护和经济社会发展。在长江口码头公司破产重整案中，上海法院立足长江入海口的地理区位和司法职能，指导破产管理人一边进行破产重整，一边治理环境，通过成功引入投资人，把环境保护承诺写到重整方案中，最终实现企业重生、生态保护和债权人利益的最大化。这起案件的背后蕴含着新时代司法助力我国经济社会整体而全面地进行绿色转型的大作为。

长江经济带高质量发展、京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、东北全面振兴、西部陆海新通道建设……五年来，人民法院不断适应国家重大战略实施，持续完善精准服务的司法政策措施。

2024年1月，新疆维吾尔自治区哈密市中级人民法院收到一封来自蒙古国某公司的感谢信，随信还附着一条哈达。此前，该公司与国内某贸易公司发生纠纷，案涉金额超过一亿元。哈密中院在迅速受理该公司诉前保全申请并依法审查后，积极组织双方企业沟通交流，两周时间便促使双方和解。案件背后蕴藏着中国逐渐成为国际矛盾纠纷解决优选地的“密码”——公正司法与多元解纷。

不断扩大司法透明度、推广中国海事审判制度和裁判规则……海事司法之舟乘风破浪，维护国家海洋权益、保护海洋生态环境、促进海洋经济高质量发展，为世界海洋治理贡献中国智慧。

让司法温暖直抵民心

执行工作关系着民事权利实现，关系着社会和谐稳定。

2023年以来，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十七条被逐渐“激活”，受到权力、人情、关系等各种因素制约而出现的“执行难”，有了“交叉执行”的解题思路。一块被查封的超亿元工业用地，让浙江省象山县人民法院犯了难。由于土地存在产权争议，始终无法分割处置，案件执行进入僵局。仔细斟酌后，象山法院决定报请宁波市中级人民法院提级执行。宁波中院果断跳出了处置不动产的传统思路，引导鼓励案外人股东共同出力解决公司的执行难题。新思路让案件得以圆满执结。

“依法全面推进‘交叉执行’不是权宜之举，而是落实党的二十届三中全会关于深化审判权和执行权分离改革部署的重要举措。”2025年11月29日，以“学习贯彻党的二十届四中全会精神全力推进人民法院‘交叉执行’工作”为主题的全国法院执行局长“交叉执行”专题培训班上，最高人民法院相关负责人明确表示。当前，执行工作正处于历史最好时期。

未成年人是国家的未来。2024年是新中国第一个少年法庭成立四十周年，四十年初心如一。为积极适应未成年人保护新形势、新任务，2024年5月，最高人民法院发布《关于全面加强未成年人司法保护及犯罪防治工作的意见》，清晰而严肃地阐明了我国司法保护未成年人更有爱、惩防未成年人犯罪更有力的立场。

截至2024年年底，全国法院设立环境资源专门审判机构、组织2424个，1700余家法院实行环境资源刑事、民事、行政案件归口审理，科学系统的环境资源审判规则体系日臻成熟。司法正为绿水青山筑牢法治屏障。一个天蓝、地绿、水清的大美中国，正徐徐展现在人们眼前。

办案就是治理。民生的一个重要方面，是让“劳者乐其业、弱者有其助、老幼妇孺得其安”。人民法院如何弘扬文明家风、用情断好百姓家务事？

针对近年来涉彩礼纠纷增多甚至引发恶性案件的现象，最高人民法院制发司法解释和典型案例，让彩礼归于“礼”；针对“知假买假”等现象，发布典型案例，亮明惩治造假售假司法态度，使延宕20多年“知假买假”裁判标准不一问题得到规范。

解决矛盾纠纷并非法院一家之事，而是需要社会多元主体协同参与的综合性社会治理工程。而行政纠纷的产生往往与民生保障的关键领域紧密相连。2024年1月1日，新修订的《中华人民共和国行政复议法》正式施行。第一条特别增加“发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用”，并实质扩大了行政复议的受案范围。当年，全国法院受理行政一审案件同比下降5.14%，行政复议案件首次超过行政诉讼案件。这意味着在行政纠纷领域，协同治理的新格局正在逐渐形成。党委统揽全局把准方向、协同联动凝聚合力、多元共治筑牢根基……这是人民法院深化矛盾纠纷源头预防的探索。

不积跬步，无以至千里。“蜜胺”发明专利及技术秘密侵权案，全国首例预防性保护公益诉讼案“云南绿孔雀案”“宠物伤人案”……每起案件都是人民法院精准回应民生诉求，用高效服务传递法治温暖的注脚。

司法改革行稳致远

“看到判决书里写了‘该判例也有人民法院案例库相关类案’佐证，我们虽然败诉也觉得心服口服。”2024年3月，一起买卖合同纠纷化解后，当事人王某拿着判决书颇为感慨。2024年2月27日，人民法院案例库正式上线并向社会开放。截至2025年7月15日，平台浏览量已突破3000万，访问人数超过600万，注册用户达100万，已有120多个国家及地区的用户访问人民法院案例库。

同样检索量“爆棚”的还有最高人民法院于2023年7月推出的“法答网”。为了充分发挥其“一竿子插到底”调研平台的功能作用，最高人民法院研究室会同人民法院出版社专门打造了“调研专区”。2024年3月，最高人民法院在专区就《中华人民共和国民事诉讼法》的解释修改开展调研，短短几个月，收集了大量意见建议，为相关工作扎实推进奠定了坚实基础。每一次坚持实事求是原则，深入开展调查研究，均是发扬党内民主和全过程人民民主的生动实践。

人民法院案例库与“法答网”已成为干警办案的必备利器。作为司法改革的创新“双子星”，“法答网”与人民法院案例库正逐渐走向更深的融合。人民法院出版社依托自主研发的“法信法律基座大模型”，推出“库网融合”智能系统，通过向量化处理、语义理解、知识图谱等前沿技术，实现问答与案例的深度融合与智能化检索。

在案件数量高位运行渐成常态的情况下，如何让公平正义更便利、更可及？2025年7月14日，全国法院全面推广应用67类起诉状、答辩状示范文本，助力人民群众诉讼更便利、解纷更高效。各地法院积极完善诉讼服务机制，为依法保障当事人诉权下足力气。为此，人民法院分阶段实现67类案由传统文本智能回填为要素式文本，极大地便利了当事人的使用。

如何以数字革命驱动新时代新发展阶段司法审判整体提质增效？《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》明确提出，建设统一办案办公系统，实现全国法院在“一张网”、一个平台办案办公。在此背景下，人民法院审判、执行及管理活动逐渐迎来数字化转型——

全面推进科技法庭建设，运用人工智能辅助办案、运用信息化手段促进执行；推广人民法院在线服务，提供多渠道便民措施，以数字赋能司法服务便捷高效……站在法治中国与数字中国交汇的历史坐标，人民法院正构建起司法公信力与数字治理能力同频共振的新型法治生态。

新时代的改革大潮，风雷激荡。2015年1月，最高人民法院坚决贯彻落实党中央决策部署，在广东深圳、辽宁沈阳设立第一、第二巡回法庭，2016年年底又在江苏南京、河南郑州、重庆、陕西西安增设第三、第四、第五、第六巡回法庭。

如何进一步加强业务指导，推动矛盾纠纷实质性化解？2023年以来，最高人民法院深入调研总结巡回法庭设立运行后所取得的重大经验成效，以及需要不断深化完善的问题，提出了深化巡回法庭改革的方案。2024年，“巡回”与“指导”成为最高人民法院巡回法庭再启新程的关键词。最高人民法院制定印发《巡回审判规程》，要求审判业务部门“当巡则巡”“能巡尽巡”，真正将案件审理、纠纷化解工作延伸拓展到群众家门口。

锻造新时代法院铁军

为政之要，惟在得人。

回望过去五年，人民法院深入开展党史学习教育、党纪学习教育等主题教育，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，通过专题辅导、集体学习、警示教育等多种方式，引导干警筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。

公生明，廉生威。没有公正廉明，司法公信力无从谈起。2023年4月以来，最高人民法院将“三个规定”执行不到位问题作为人民法院队伍建设存在的突出问题来抓。

“如实填报‘三个规定’是严肃的政治要求，是践行‘两个维护’的具体体现。抓审判队伍建设、惩防司法腐败，必须从严从实抓好‘三个规定’填报。”最高人民法院党组书记、院长张军强调。

奖惩激励，管理为要。给办案下任务、向考核要排名……不够科学的审判管理，浮于表面的绩效观念，曾是基层法院背负的“包袱”之一。对于人民法院来说，在案件量压力巨大的当下，如何解除束缚基层法院的形式主义？

2024年1月，新版审判质量管理指标体系在全国法院正式施行并持续调整。9月，最高人民法院对指标体系再次优化调整，相关指标从26项减至18项，精简比例达三分之一。“指标体系的‘案-件比’作为推进审判管理现代化的核心指标，引导法官注重实质性化解矛盾，有效破解程序空转，能够全面衡量人民法院办案的质量、效率和效果。”广东省湛江市霞山区人民法院审判管理办公室主任黄宏林说。

正所谓，“过了一山，仍需再登一峰”。

实现审判高质量发展，一个法院也不能少。近年来，全国法院积极推动人员、编制、培训、基础设施等资源持续向基层倾斜。但是，与党中央和人民群众的更高要求相比，与肩负的更重责任相比，一些基层法院还存在不少薄弱环节。如何更好贯彻落实习近平总书记关于大抓基层、做好政法基层基础工作的重要指示批示精神？2023年12月，最高人民法院吹响了法院脱薄的冲锋号。2024年年初，全国高级法院院长会议对抓好基层法院脱薄工作提出了明确要求。

“2024年以来，在四级法院联动及党委、政府支持下，辽宁法院脱薄工作起势有力。”辽宁省高级人民法院党组书记、院长郑青表示，为薄弱法院补齐配强32名班子成员，下派17名法官到薄弱法院挂职任职，争取建设保障资金3360万元，解决了困扰辽宁省抚顺县人民法院（全国薄弱法院之一）十余年的进院无路、水质不佳等难题。

“各级法院党组要做‘识马伯乐’，练就‘火眼金睛’，培树宣传先进典型，表彰奖励英模人物，让人民法院英模典型的事迹立得高、形象树得牢、精神永传承。”2023年6月，全国模范法官鲍卫忠同志先进事迹报告会上，张军院长郑重要求。先进事迹报告会、工作方法研讨会、先进典型事迹文集、以先进典型为原型的影视作品……在一次次精神感召中，法院干警把榜样的力量转化为强大动力，在全面依法治国这场国家治理的深刻革命中展现担当作为。

几代人的现代化梦想，在今天的中国，前所未有地可触可及可感。从“一五”到“十四五”，风雨无阻前行、前赴后继奋斗。现在，我们离基本实现社会主义现代化的目标只有十年时间了，时不我待，砥砺前行。

“十五五”规划建议明确提出“社会主义法治国家建设达到更高水平”。随着“十五五”规划蓝图徐徐展开，法治作为“稳定器”和“护航员”的作用将更加凸显。人民法院必将充分发挥审判职能作用，在法治中国建设的伟大征程中挺膺担当，为强国建设、民族复兴伟业提供有力的支撑与服务。

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